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餐飲類發(fā)票和普通公民之間的關系
「正文」
發(fā)票是現(xiàn)代經濟體制中一個和廣大消費者有著密切關系的票據(jù)之一。它雖然只是一張紙據(jù)，但是它的作用是非常的大的�，F(xiàn)實生活中，人們經常只能看到發(fā)票的一些作用，但是卻忽略了它的另一些非常重要的作用。一個普通公民如果能更好的了解發(fā)票的制度，他不僅可以更好的維護自己作為消費者而應有的權利，而且可以通過支持國家的稅收幫助國家變的更加繁榮強大。
在分析普通公民和發(fā)票的關系之前，我們先看看能否給發(fā)票下一個的定義。發(fā)票是指購銷商品，提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證，是財務會計核算的原始憑證，發(fā)票是國家管理財政、稅收的工具之一⑴。發(fā)票，是指在購物商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。它既是記載經濟交往活動的基礎性商業(yè)憑證，也是財政收支的法定憑證，會計核算的原是憑證，還是稅務稽查的重要憑證⑵。
發(fā)票的作用對于消費者一方是消費者買賣商品、接受服務的憑證，消費者可以憑借發(fā)票在法定條件下退還或者返還所購到的商品。對于賣方、提供服務的一方，發(fā)票是賣出的商品和提供的服務的憑證，是記錄這種商業(yè)活動的原是憑證。記錄商業(yè)活動的一個重要原因就是企業(yè)給稅務機關納稅數(shù)額多少的憑證。如果發(fā)票很多，就證明企業(yè)有很多交易及利潤，那么相對地就要多納稅。
發(fā)票的分類有以下幾種分法。按用票的經濟對象分類的話，發(fā)票的類型分為四類，是根據(jù)用票人的普通經濟性質劃分的，即：甲、乙、丙、丁或甲發(fā)、乙發(fā)、丙發(fā)、丁發(fā)。甲發(fā)代表全民所有制類，乙發(fā)代表集體所有制類，丙發(fā)代表私營及個體類，丁發(fā)代表臨時經營性類。按經濟性質結合行業(yè)分類的話，發(fā)票分為兩大
類：國營、集體企業(yè)和個人、私營企業(yè)兩大類。按發(fā)票反映的業(yè)務范圍分類，可分為：物質生產部門發(fā)票、非物質生產部門發(fā)票、專用發(fā)票和特種發(fā)票四類。按發(fā)票填開金額分類，可分為：限額發(fā)票、非限額發(fā)票、定額發(fā)票和非定額發(fā)票⑶。
在日常生活中，一般和普通老百姓有關的，就是大家常見的，也就只有幾種：平時打出租車給的小票，買東西時給的小票及吃飯時收到的餐飲類發(fā)票。我們這里主要談談餐飲類發(fā)票。大家都知道，中國是一個餐飲文化特別發(fā)達的國家，中
國的餐飲文化在世界堪稱一絕。所以每年國人在餐飲類方面的消費就高達上千億
元。最理想的環(huán)境首先是每位商家都給消費者開具合法、真實、準確、有效的發(fā)票，如果每個消費者買了東西都記著索取發(fā)票，則納稅人發(fā)票上反映的交易額之和，會基本上等于改商家的實際交易額。根據(jù)這些發(fā)票記載的帳項，也就可以較為準確地反映納稅人地應納稅金額。其次如果商家使用的發(fā)票是合法地，開具的發(fā)票所載事項是真實的，用各類發(fā)票和其他單據(jù)作為原始憑證記入帳薄是不失真的，那么發(fā)票還是一個相當準確的計稅參照物�；诎l(fā)票和帳薄所進行的核實征稅，相對于事前實地的查驗、事后的全面檢查，更少成本，更有效率。但是餐飲行業(yè)又是最不好掌握納稅的，因為每位消費者吃完飯后都不一定索要發(fā)票，所以在餐飲行業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象極為嚴重。那么稅務機關是如何爭取解決這一個問題哪？首先，發(fā)票從原來的企業(yè)自行設計制作發(fā)票改為由稅務機關統(tǒng)一設計和發(fā)售發(fā)票。有著統(tǒng)一版面、格式及內容的發(fā)票問世了。但是這樣的做法只能更好的管理發(fā)票，并不能有效的打擊偷稅漏稅的現(xiàn)象，而且這樣的統(tǒng)一發(fā)票制作成本有所上升，對于商家也是提高成本。然后稅務機關又在餐飲行業(yè)發(fā)行了有獎發(fā)票。這樣的做法是鼓勵消費者盡量的索要發(fā)票。
《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十一條規(guī)定：“單位、個人在購銷商品、提供或者接受經營服務以及從事其他經營活動中，應當按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。”當然單位或以單位名義消費的個人一般會在消費后索要發(fā)票的，因為這些發(fā)票回到公司或企業(yè)可以‘報銷’，也就是‘支出傳票’。但是這樣的消費者只是廣大的消費者中的一部分。其他的那些沒有‘報銷’可能、不必保留發(fā)票以作支出證明或權益證據(jù)同時又沒有所票習慣的大眾，一般在消費后是不會主動所取發(fā)票的。
由于法律規(guī)定并不能被廣大消費者實用，于是稅務機關又想到了上面提到的有獎發(fā)票。也就是發(fā)票抽獎，原理是在發(fā)票票面上設置得獎標志以及按照發(fā)票號碼進行第二次開獎。目的就是讓消費者更有興趣去索要發(fā)票、保存發(fā)票、舉報相關發(fā)票違法行為。這項措施旨在向人們灌輸和強化一種索票意識。因為索票就是守法、“索票也可以獲利”，更深一步，索票就是愛國⑷。在發(fā)票票面上增加了有獎標志，是對發(fā)票賦予了一種博彩功能，這樣的發(fā)票仍然可以在X獎后（餐飲類發(fā)票的第一次開獎部分和發(fā)票主部分可以撕分開，確保了發(fā)票的原始作用）像其他的發(fā)票那樣去報銷、下帳。對于發(fā)票而言，每一次外在功能的添加都是其對控稅能力的增加。餐飲行業(yè)的有獎發(fā)票由于增加了彩票的功能，刺激了消費者講自己可能的運氣轉化為金錢的努力（筆者身邊的朋友就有在飯后索要發(fā)票刮得1000元人民幣獎金的經歷）。在提高了消費者索要發(fā)票率的同時使得稅收機關對于特定納稅人的經營情況和實際應納稅收有了更準確的了解。索票人的增多導致的直接作用是各個經營者對稅收事務的注意力的提高，因為如果他們以前還有偷稅漏稅的僥幸心理，索票人的不斷的增多會讓他們更難鉆稅法的孔子，曾強他們的納稅意識。有獎發(fā)票可以給予普通消費者一種在確定自己的索要發(fā)票的這一行為可能會給自己帶來好處的同時也自然的認識到這一行為是稅收機關和稅法都鼓勵的。
就目前而言，以發(fā)票這種由稅務機關監(jiān)制的憑證來記錄企業(yè)的經營情況并據(jù)此記帳，是一種相對可信而且可控的核算方式。企業(yè)的所有經營項目以發(fā)票的形式開出的越多，企業(yè)的帳目就越接近于其經營的現(xiàn)實。餐飲行業(yè)的銷售行為面對的主要是一般消費者，他們在絕大多數(shù)情況下是不要發(fā)票的，這部分經營活動是不是在帳目上反映，便成了問題。沒有了這些發(fā)票，不僅可能造成稅收流失，還可能其他的財經問題，比如貪污。如果廣大消費者索要了發(fā)票，即使提供服務者的收入不下帳，還可以憑借消費者手里的發(fā)票對其進行檢查。例如：餐飲類發(fā)票在稅務機關的網站上輸入密碼參加第二次開獎的同時，也在網上核實了發(fā)票的真實性。從整體上看，有獎發(fā)票制度的實施還是產生了明顯的發(fā)動效果。餐飲行業(yè)的發(fā)票開出大于此制度實施以前，這使稅務機關能更好的掌握商家的銷售行為，減少偷稅漏稅現(xiàn)象。但是，某些商家以給普通消費者打折為優(yōu)惠而不向他們開出發(fā)票。這也反映了有些經營者在不斷的逃避應有的稅務義務。所以廣大消費者還是需要不斷的提高自己的稅務認識，要每次消費后都索要發(fā)票來支持稅務部門的工作。
網上有人發(fā)過一篇關于餐飲行業(yè)發(fā)票的帖子，雖然數(shù)據(jù)不是很準確，但是卻能代表現(xiàn)實中的問題：中國某年的社會商品零售總額是7000億元，餐飲娛樂消費是6000億元，合計13000億元，其中有大約4000億元是沒有開發(fā)票的。如果我們按5％的稅率計算的話，每年失去的稅收就有200億元。這里面就有廣大消費者在麥當勞、肯德雞、家樂福等地的消費沒有開具發(fā)票造成的漏稅。如果有10％的人愿意多花上幾分鐘索要發(fā)票，國家稅收就會增加20億元，足夠建造一艘航空母艦。如果有20％的人愿意多花上幾分鐘要一張發(fā)票，國家就會又多 20億元的稅收，足夠航空母艦的配套設施了⑸。我們暫且不談帖子里的數(shù)據(jù)的真實性，但就其表達的意思所有的人都是明白的。稅收問題不僅僅只是一些企業(yè)的偷稅漏稅問題，而是直接的影響了國家的強大。作為國家的公民，每個人都有義務為國家的富強而努力。除了在自己的崗位上盡心盡責的完成自己的工作，平時每次消費后多話一點時間索要發(fā)票也是對國家的強盛作出了貢獻。
「注釋」
⑴吳亞榮，中國稅收犯罪通論，中國稅務出版社1999，p279
⑵周洪波，稅收問題－疑難問題司法對策，吉林人民出版社2000，p332
⑶史文軍，新發(fā)票的使用與管理技巧，海洋出版社1994，p33－39
⑷李勝良，發(fā)票擷趣，經濟科學出版社2004，p158
⑸李勝良，發(fā)票擷趣，經濟科學出版社2004，p159
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