佛山市管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制改革思路

摘要：燃?xì)馐乾F(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。燃?xì)鈨r(jià)格水平與人民生活、工業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，燃?xì)鈨r(jià)格管理狀況同時(shí)也關(guān)系到燃?xì)庑袠I(yè)的生存與發(fā)展。本文試圖按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以佛山燃?xì)庑袠I(yè)的有關(guān)資料為分析依據(jù)。從燃?xì)庑袠I(yè)的生產(chǎn)、消費(fèi)特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)當(dāng)前佛山市管道燃?xì)鈨r(jià)格管理中存在的問(wèn)題提出自己的觀(guān)點(diǎn)，探討佛山市管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制改革的基本思路。

1燃?xì)獾纳�產(chǎn)與消費(fèi)

1.1燃?xì)馍�產(chǎn)的類(lèi)型和特點(diǎn)

城市燃?xì)庖话惆�括煤制氣、油制氣、液化石油氣和天然氣等四種類(lèi)型。煤制氣是通過(guò)煤炭氣化制取煤氣，又分為焦?fàn)t制氣、碳化爐制氣和發(fā)生爐制氣，工藝簡(jiǎn)單，生產(chǎn)成本相對(duì)低廉，但熱值較低，供應(yīng)能力不強(qiáng)，且制氣過(guò)程中造成很大的環(huán)境污染；油制氣主要通過(guò)對(duì)重油或輕油進(jìn)行催化裂解制取出的燃?xì)�，生產(chǎn)過(guò)程有一定的環(huán)境污染，且熱值比液化石油氣��；液化石油氣主要來(lái)源為開(kāi)采石油過(guò)程的伴生氣和石油提煉過(guò)程中的煉廠(chǎng)氣，熱值高、無(wú)污染；天然氣主要為開(kāi)采石油過(guò)程中的甲烷氣，高效、干凈，為現(xiàn)代化城市中最理想的能源。

管道燃?xì)獾纳�產(chǎn)輸送客觀(guān)上要求保持較強(qiáng)的連續(xù)性。從經(jīng)濟(jì)性角度分析，持續(xù)性生產(chǎn)的單位成本要遠(yuǎn)低于間斷性生產(chǎn)的單位成本。然而，產(chǎn)氣的目的在于用氣，燃?xì)獾纳�產(chǎn)又受制于燃?xì)獾南�費(fèi)。從實(shí)際情況看，由于燃?xì)庀�費(fèi)的非均衡性而導(dǎo)致燃?xì)馍�產(chǎn)輸送具有一定的波動(dòng)性。

1.2城市燃?xì)庀�費(fèi)的對(duì)象和特點(diǎn)

城市燃?xì)獾闹饕�消費(fèi)對(duì)象是居民和各類(lèi)工業(yè)、商業(yè)單位。燃?xì)庀�費(fèi)的主要特點(diǎn)，一是消費(fèi)時(shí)間相對(duì)集中。從季節(jié)看，冬季消費(fèi)量大，夏季消費(fèi)量小；從晝夜看，餐前炊事和夜間淋浴時(shí)段消費(fèi)量大，其余時(shí)段消費(fèi)量小。二是居民用氣比重大。例如，1999年佛山市居民用氣量占全年總用氣量的82％。燃?xì)馍�產(chǎn)和消費(fèi)的特點(diǎn)，決定了燃?xì)夤┙o與需求

之間內(nèi)在關(guān)系的不平衡性。燃?xì)鈨r(jià)格管理尤其要重視這個(gè)特點(diǎn)，合理運(yùn)用價(jià)格杠桿，起到均衡供求，緩解矛盾的作用。

2佛山市燃?xì)鈨r(jià)格存在的主要問(wèn)題

2.1佛山市管道燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整簡(jiǎn)要回顧

佛山市管道燃?xì)怆m說(shuō)只有短短八年的歷史，卻創(chuàng)造出驕人的成績(jī)。1992年佛山市開(kāi)始對(duì)市區(qū)管道供氣進(jìn)行全面規(guī)劃，分區(qū)建設(shè)，采用90年代世界先進(jìn)水平的高新技術(shù)設(shè)備，引入當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的工藝施工，以安全質(zhì)量第一。高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的總方針進(jìn)行建設(shè)和管理，同時(shí)注意節(jié)約資金。1993年7月首期供氣點(diǎn)火以來(lái)，佛山市區(qū)共建成氣化站三座，鋪設(shè)地下供氣管網(wǎng)173公里，用戶(hù)達(dá)3.65萬(wàn)戶(hù)，年供管道氣232萬(wàn)立方米，加上瓶裝氣，目前佛山市區(qū)居民氣化率達(dá)95％以上，基本實(shí)現(xiàn)了城市燃?xì)饣�。同時(shí)，管道供氣工程榮獲國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)1994年度“全國(guó)城市環(huán)境治理優(yōu)秀工程”獎(jiǎng)。 ‘

1993年供氣以來(lái)，佛山市管道燃?xì)鈨r(jià)格經(jīng)過(guò)三次調(diào)整：1993年7月開(kāi)通管道氣時(shí)，每立方米氣價(jià)為8.3元，1997年調(diào)高到9元，1999年7月調(diào)低為8.5元，2000年7月恢復(fù)為每立方米9元，2000年10月調(diào)高至每立方米lO元。

2.2目前燃?xì)鈨r(jià)格存在的問(wèn)題

佛山市管道燃?xì)鈨r(jià)格管理經(jīng)過(guò)八年的改革，從一定程度上促進(jìn)了佛山市管道燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展。但這一時(shí)期的改革側(cè)重于單純地調(diào)整價(jià)格水平，并未涉及體制和計(jì)價(jià)方式等問(wèn)題，價(jià)格關(guān)系從根本上說(shuō)仍未理順，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，根據(jù)價(jià)格既要反映價(jià)值，又要反映供求的客觀(guān)要求，佛山燃?xì)鈨r(jià)格主要存在以下問(wèn)題。

(1)價(jià)格水平偏離市場(chǎng)

佛山市現(xiàn)階段管道燃?xì)獾臍庠礊橐夯�石油氣，�?jīng)氣化后由城市地下管網(wǎng)輸送至千家萬(wàn)戶(hù)，到2005年左右將轉(zhuǎn)換為更優(yōu)質(zhì)高效的天然氣。作為石油附屬品的液化石油氣主要來(lái)源為開(kāi)采石油過(guò)程的伴生氣和石油提煉過(guò)程中的煉廠(chǎng)氣，其價(jià)格受原油產(chǎn)量、價(jià)格和能源需求的影響很大。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)液化石油氣的需求量也在快速增長(zhǎng)1989年全國(guó)液化石油氣表現(xiàn)需求量為170萬(wàn)噸，到1999年增加到1224萬(wàn)噸，與前一年相比的增幅是22％。據(jù)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，2000年我國(guó)液化石油氣的需求量約為1380萬(wàn)噸，2010年將達(dá)到2970萬(wàn)噸。根據(jù)這種情況推算，“十五”期間我國(guó)液化石油氣凈年進(jìn)口量將以18％左右的速度增長(zhǎng)，并繼續(xù)維持進(jìn)口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相互補(bǔ)充這樣的供應(yīng)局面。目前我國(guó)液化石油氣人均商品用氣量很低，只有幾公斤；而世界人均用量為30公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為40~50公斤。隨著我國(guó)人民生活水平的提高，液化石油氣人均消費(fèi)量增大

將成為必然趨勢(shì)。我國(guó)液化石油氣的生產(chǎn)幾乎都依靠煉廠(chǎng)，而我國(guó)的煉廠(chǎng)大都建于油田附近，造成74.25％

的液化石油氣生產(chǎn)和供應(yīng)集中在東北、華北、華東地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源消費(fèi)量大的廣東省又缺乏能源，省內(nèi)三間煉油廠(chǎng)1998年的液化石油氣產(chǎn)量?jī)H為40.15萬(wàn)噸，相對(duì)于廣東每年335萬(wàn)噸的消費(fèi)量相差甚遠(yuǎn)，供需矛盾只能依靠進(jìn)口解決。2000年1~7月全國(guó)液化石油氣進(jìn)口量為286．．03萬(wàn)噸。廣東省就占65．52％。達(dá)187，41萬(wàn)噸。佛山市雖毗鄰廣州，與廣州石化總廠(chǎng)相距不過(guò)數(shù)十公里，但該廠(chǎng)1999年生產(chǎn)的液化石油氣僅17萬(wàn)噸，還不夠廣州地區(qū)的市場(chǎng)需求；且廣石化兼并廣州乙烯后，該廠(chǎng)生產(chǎn)的部分液化石油氣會(huì)提供給廣州乙烯作原料，估計(jì)其流向社會(huì)的商品量會(huì)進(jìn)一步減少。

在上述全國(guó)及廣東省的液化石油氣供需情況下，佛山市的液化石油氣用量全數(shù)依賴(lài)進(jìn)口。而佛山市區(qū)沒(méi)有可供大型液化石油氣槽船�？康拇a頭，無(wú)法建成直接經(jīng)營(yíng)進(jìn)口氣的一級(jí)氣庫(kù)，只能向珠三角周邊城市城市的一、二級(jí)氣庫(kù)進(jìn)氣，進(jìn)氣價(jià)格受?chē)?guó)際液化石油氣市場(chǎng)價(jià)格的變化影響非常大。亞洲金融危機(jī)期間，由于歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家受危機(jī)影響和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢減少了對(duì)液化石油氣的需求，國(guó)際液化石油氣價(jià)格疲軟；隨著近年世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，對(duì)石油的需求量不斷增加，再加上石油輸出國(guó)組織限產(chǎn)保價(jià)，使國(guó)際液化石油氣市場(chǎng)價(jià)格上漲迅速，佛山市燃?xì)獾倪M(jìn)氣價(jià)從往年的平均每噸2500元左右上升至現(xiàn)在的每噸3600元左右，升幅達(dá)44％。而管道燃?xì)鈴?993年的

每立方米8.3元到2000年的每立方米9元，升幅為8．43％，年均增幅1.05％，且僅經(jīng)歷三次價(jià)格調(diào)整，相對(duì)于頻繁變動(dòng)的國(guó)際液化石油氣市場(chǎng)供給和日益增加的市場(chǎng)需求偏離較大。

現(xiàn)時(shí)佛山市管道燃?xì)獾臒嶂禐槊苛⒎矫?5000千卡，與1千瓦電的熱值比是29.08：1，現(xiàn)在佛山市民用電每千瓦小時(shí)為0.7元，若以同等熱值的相互價(jià)格作比較，現(xiàn)行的管道燃?xì)鈨r(jià)格僅僅是電價(jià)的44.22％；若與市場(chǎng)上的礦泉水比較，一瓶600毫升的礦泉水為2．5元，一公斤管道氣為3.82元，則同等重量的管道氣價(jià)格僅為礦泉水價(jià)格的91.68％。換算成液態(tài)時(shí)同等體積的管道氣價(jià)格則僅為礦泉水價(jià)格的50.42％。作為不可再生能源，液化石油氣與上述其它生活產(chǎn)品的比價(jià)不盡合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)。1999年度佛山市管道氣居民

用戶(hù)月均用氣量在5立方米以下的占45.2％，5~7立方米的占38.3％，7~10立方米的占11.6％，10立方米以上的占4.9％，可見(jiàn)一般家庭月用氣量在7立方米以下，占用戶(hù)總數(shù)的83.5％，如以每立方米9元的單價(jià)計(jì)算，每月63元的燃?xì)赓M(fèi)用支出僅占整個(gè)家庭收入的很小部分。

燃?xì)鈨r(jià)格水平偏高時(shí)，從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，用戶(hù)頗有微辭，且轉(zhuǎn)用管道氣的替代品，如瓶裝石油氣、電等從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)看，對(duì)企業(yè)發(fā)展新用戶(hù)不利。燃?xì)鈨r(jià)格水平偏低時(shí)，從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，低廉的氣價(jià)導(dǎo)致用戶(hù)節(jié)能動(dòng)力削弱從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)看，經(jīng)濟(jì)效率低下，發(fā)展后勁不足，企業(yè)缺乏積極性。

(2)—價(jià)格形成滯后市場(chǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，為發(fā)展基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，特別是針對(duì)廣東省這樣一個(gè)缺乏能源的大省，國(guó)家依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，逐漸放開(kāi)了進(jìn)口液化石油氣的經(jīng)營(yíng)，形成一、二級(jí)氣庫(kù)完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作，售價(jià)隨著國(guó)際液化石油氣市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，而物價(jià)管制部門(mén)對(duì)此已放開(kāi)管制。另一方面，由于各地的管道燃?xì)鉃榈貐^(qū)性壟斷經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期以來(lái)，管道燃?xì)獗徽J(rèn)為是福利事業(yè)，在傳統(tǒng)體制下，管道燃?xì)獾耐顿Y、生產(chǎn)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)完全受?chē)?guó)家計(jì)劃調(diào)控，排斥市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，燃?xì)庑袠I(yè)游離于市場(chǎng)之外；物價(jià)管制缺乏靈活性，供求關(guān)系對(duì)價(jià)格不起調(diào)節(jié)作用，進(jìn)氣成本變動(dòng)時(shí)，面對(duì)企業(yè)的每一次調(diào)價(jià)申請(qǐng)，物價(jià)管制部門(mén)都要經(jīng)過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，往往時(shí)間較長(zhǎng)，待要正式批準(zhǔn)執(zhí)行新價(jià)時(shí)。國(guó)際市場(chǎng)的氣價(jià)已經(jīng)變換了多次，價(jià)格形成嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)。

(3)燃?xì)庥?jì)價(jià)方式不合理

作為局部供求均衡的調(diào)節(jié)機(jī)制，任何一種商品都有自己的差價(jià)體系，如批量差價(jià)、季節(jié)差價(jià)等。其具體功能，或是促進(jìn)流通，或是縮小淡、旺季供給與需求的差額，最終使資源在空間和時(shí)間上都得到合理的配置。燃?xì)馍�產(chǎn)和消費(fèi)具有較強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)，而現(xiàn)行的管道燃?xì)鈪s是一年四季一個(gè)價(jià)，由于忽視了季節(jié)差價(jià)，排斥了價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求季節(jié)矛盾的作用，造成價(jià)格偏離市場(chǎng)，也未體現(xiàn)對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù)。

另外，現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方式雖然按照民用、商業(yè)等不同的消費(fèi)對(duì)象，執(zhí)行不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。但在同一類(lèi)消費(fèi)對(duì)象中，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，燃?xì)鈫蝺r(jià)標(biāo)準(zhǔn)與用氣量無(wú)關(guān)。這樣使得在實(shí)際中，瓶裝氣比管道氣便宜時(shí)，一些使用管道氣的居民就改用瓶裝氣，使管道氣固定成本攤分加大；而管道氣比瓶裝氣便宜時(shí)。這部分用戶(hù)又轉(zhuǎn)回用管道氣，加大企業(yè)虧損額。況且管道氣與瓶裝氣交替使用，嚴(yán)重違反了燃?xì)獍踩�管理�(xiàng)l例。對(duì)用戶(hù)的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

3佛山燃?xì)鈨r(jià)格改革的基本思路

3.1改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

燃?xì)鈨r(jià)格改革，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)要求。既要周密研究，審慎決策，又要積極穩(wěn)妥，有計(jì)劃有步驟地加以推進(jìn)。要在燃?xì)庑袠I(yè)中適度引入競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)機(jī)制在燃?xì)庑袠I(yè)的資源配置中起到基礎(chǔ)性作用。在逐步提高燃?xì)鈨r(jià)格的同時(shí)，考慮到燃?xì)獾漠a(chǎn)銷(xiāo)特點(diǎn)，完善定價(jià)機(jī)制，采用多種定價(jià)方式，起到發(fā)展生產(chǎn)，滿(mǎn)足消費(fèi)，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境的積極作用。所以我認(rèn)為，佛山燃?xì)鈨r(jià)格改革的指導(dǎo)思想應(yīng)是：在逐步提高燃?xì)鈨r(jià)格的同時(shí)，根據(jù)佛山市燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)狀況。運(yùn)用價(jià)格杠桿，革新定價(jià)方式。調(diào)節(jié)燃?xì)獾纳�產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

燃?xì)庾鳛橐环N商品，具有價(jià)值和使用價(jià)值。燃?xì)馄髽I(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。理應(yīng)通過(guò)出售商品獲得利潤(rùn)，并由此不斷發(fā)展企業(yè)自身。在傳統(tǒng)的燃?xì)鈨r(jià)格管理體制下。燃?xì)鈨r(jià)格長(zhǎng)期低于成本，企業(yè)的生產(chǎn)成本缺乏約束，企業(yè)的合理利益缺乏保障。而且，現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方式也不符合燃?xì)猱a(chǎn)銷(xiāo)的特點(diǎn)。這種狀況或多或少地違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求。因此，佛山市燃?xì)鈨r(jià)格改革的目標(biāo)應(yīng)是：遵循價(jià)值規(guī)律。以社會(huì)平均成本加合理利潤(rùn)為長(zhǎng)期目標(biāo)，理順燃?xì)鈨r(jià)格，同時(shí)與其他能源價(jià)格保持合理的比價(jià)關(guān)系；遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，完善定價(jià)制度。提高燃?xì)鈨r(jià)格管理的科學(xué)性；改變?nèi)細(xì)庥?jì)價(jià)方式，實(shí)行合理的季節(jié)差價(jià)和分部計(jì)價(jià)。

3.2改革的基本內(nèi)容

事實(shí)上，目前價(jià)格管理當(dāng)局最為關(guān)心的，是怎樣擺脫“提價(jià)也難，不提價(jià)也難”的尷尬境地，并怎樣配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而這些問(wèn)題在傳統(tǒng)價(jià)格制度內(nèi)不可能得到根本解決。必須改革價(jià)格形成機(jī)制。所謂價(jià)格形成機(jī)制，一般理解為價(jià)格形成各要素的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系。因此，價(jià)格形成機(jī)制的改革應(yīng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是定價(jià)主體的轉(zhuǎn)換，如由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)定價(jià)或市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)為政府定價(jià)；二是再造價(jià)格管理機(jī)能，如管制機(jī)構(gòu)的調(diào)整，管制規(guī)則、管制保障體系的確定和改革等。根據(jù)以上的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，佛山燃?xì)鈨r(jià)格改革的基本內(nèi)容應(yīng)包括：

(1)轉(zhuǎn)換定價(jià)主體

燃?xì)庑袠I(yè)屬自然壟斷性行業(yè)。一個(gè)企業(yè)單位成本最低時(shí)產(chǎn)量水平足以滿(mǎn)足全部市場(chǎng)需求，而且按此單位成本定價(jià)的情況下，就會(huì)產(chǎn)生自然壟斷。一個(gè)國(guó)家供水、電力、燃?xì)�、熱力供�?yīng)、電信、郵政、鐵路、航空等產(chǎn)業(yè)，都是典型的自然壟斷行業(yè)。傳統(tǒng)的自然壟斷理論認(rèn)為，由于自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，因而由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)提供產(chǎn)品能達(dá)到最小平均成本，即實(shí)現(xiàn)最大生產(chǎn)效率同時(shí)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)又存在很大的沉淀成本，新企業(yè)的進(jìn)入會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)和毀滅性競(jìng)爭(zhēng)。自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)決定了在該行業(yè)只能由一家或幾家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，國(guó)家必須賦予特定企業(yè)以壟斷供給權(quán)，從制度上確保壟斷供應(yīng)，并進(jìn)行價(jià)格管制，通過(guò)模擬市場(chǎng)價(jià)格的強(qiáng)制執(zhí)行，來(lái)替代市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的外部約束和優(yōu)化資源配置。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段佛山市燃?xì)庑袠I(yè)中存在著自然壟斷性業(yè)務(wù)(管道氣)與非自然壟斷性業(yè)務(wù)(瓶裝氣)。且管道燃?xì)饪杀黄垦b氣、電等能源商品替代，而佛山市的瓶裝氣市場(chǎng)已形成競(jìng)爭(zhēng)局面。根據(jù)上述情況，物價(jià)管制部門(mén)可放開(kāi)瓶裝氣市場(chǎng)的管制，由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)定價(jià)，使市場(chǎng)定價(jià)的瓶裝氣對(duì)自然壟斷性質(zhì)的管道氣有替代、牽制作用。

(2)建立靈活的管道氣價(jià)格管制規(guī)則，對(duì)管道燃?xì)膺M(jìn)行“動(dòng)態(tài)化”管理對(duì)管道燃?xì)鈨r(jià)格管制的原則。一是要考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收益，保證有一定的投資回報(bào)率，二是要考慮社會(huì)的承受能力。注意消費(fèi)者和用戶(hù)的利益，三是要考慮社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，‘處理好優(yōu)化價(jià)格結(jié)構(gòu)與提高價(jià)格水平的關(guān)系。

價(jià)格是供給費(fèi)用和有支付能力的需求共同作用的結(jié)果，而有支付能力的需求由邊際投入與邊際產(chǎn)出的比較決定，當(dāng)邊際投入小于邊際產(chǎn)出時(shí)，需求方面才能接受價(jià)格上漲，從而供給費(fèi)用的上升也才具有合理性。即使是自然壟斷性產(chǎn)業(yè)，價(jià)格也不能不受這一市場(chǎng)法則的約束。物價(jià)部門(mén)應(yīng)根據(jù)價(jià)格指數(shù)、定價(jià)成本等因素的影響，確定企業(yè)合理的利潤(rùn)。定價(jià)成本的確定，既要考慮社會(huì)中等水平。又要尊重現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)從寬，給企業(yè)以后勁。在成本構(gòu)成要素中，要注意區(qū)分主客觀(guān)因素，把主要原材料價(jià)格變動(dòng)等非經(jīng)營(yíng)性因素與經(jīng)營(yíng)性因素區(qū)分開(kāi)來(lái)，及時(shí)調(diào)整價(jià)格，以保證企業(yè)正常運(yùn)行的條件，并避免因矛盾積累，再調(diào)整時(shí)引起對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的震動(dòng)。

(3)改變管道氣現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方式

實(shí)施季節(jié)差價(jià)

和兩部計(jì)價(jià)，是改變計(jì)價(jià)方式的兩個(gè)重要內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，一種商品的價(jià)格提高。和增加它的替代品的需求，反之價(jià)格降低，則會(huì)減少它的替代品的需求。因此。適時(shí)地提高或降低管道燃?xì)獾膬r(jià)格，有助于引導(dǎo)用戶(hù)對(duì)管道氣及其替代品作出合理的消費(fèi)選擇，使資源在空間和時(shí)間上都得到合理的配置。實(shí)行季節(jié)差價(jià)，即在歷年形成的用氣高峰期(同時(shí)也為進(jìn)氣價(jià)高漲時(shí)期)實(shí)行相對(duì)高氣價(jià)政策，而在用氣低谷期實(shí)行相對(duì)低價(jià)政策，合理運(yùn)用價(jià)格杠桿，起到均衡供求，緩解矛盾的作用。實(shí)行兩部計(jì)價(jià)，主要是考慮居民用氣有如下特點(diǎn)：一是用戶(hù)規(guī)模相對(duì)均等；二是夏季用氣少。冬季用氣多；三是依收入呈現(xiàn)不同的消費(fèi)量梯次。實(shí)行兩部計(jì)價(jià)，即根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，核定每戶(hù)居民的基本消費(fèi)量，基數(shù)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格收費(fèi)，超基數(shù)部分加價(jià)收費(fèi)。這樣，基數(shù)內(nèi)相對(duì)平穩(wěn)的價(jià)格保障了居民的基本消費(fèi)和低收入家庭的消費(fèi)，超基數(shù)加價(jià)收費(fèi)使中等以上收入的居民也有承受能力。兩部計(jì)價(jià)實(shí)際是季節(jié)差價(jià)的一種轉(zhuǎn)化形式，同樣起到了均衡不同時(shí)段用氣量的作用。而對(duì)于停用管道氣的用戶(hù)，可考慮按月收取燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)費(fèi)。國(guó)外管道燃?xì)獯蠖鄬?shí)行兩部制，即一部分按容量或日需要量計(jì)收，一部分按實(shí)際用量計(jì)收，以分別反映生產(chǎn)成本中固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用的影響。這不僅是公平對(duì)待用戶(hù)的需要，而且也有利于合理安排投資規(guī)模。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，在供給能力相對(duì)確定的情況下，季節(jié)差價(jià)和兩部制計(jì)價(jià)是減少調(diào)峰備用設(shè)備閑置、降低成本的一項(xiàng)可操作性很強(qiáng)的措施。

(4)可考慮進(jìn)氣價(jià)格高時(shí)由政府對(duì)居民或企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼

如新加坡實(shí)行的“回扣制度”，即把補(bǔ)貼直接給予少數(shù)困難的居民，優(yōu)點(diǎn)在于不把財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)混在一起，而是增強(qiáng)居民對(duì)價(jià)格的承受能力。而英國(guó)和美國(guó)則是直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，使之彌補(bǔ)虧損。得到合理的利潤(rùn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]徐華，論建立規(guī)范的自然壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管體制．中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1998，5，

[21王學(xué)慶，王廣利，發(fā)達(dá)國(guó)家電信業(yè)由壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)的政策措施及啟示．中國(guó)物價(jià)，1998，3．

[3]章文，余永林，建立開(kāi)放、公平的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系．經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，1998，2．

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