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中國計(jì)算機(jī)業(yè)的企業(yè)和政策
內(nèi)容提要:中國計(jì)算機(jī)企業(yè)90年代以來迅速增加，已從80年代的以國有和集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)為以外資企業(yè)為主。成長迅速的中國民族品牌企業(yè)多為80年代以后成立的混合所有制型的企業(yè)，靠少數(shù)產(chǎn)品起家，正逐漸向多元化方向發(fā)展，公司組織結(jié)構(gòu)不斷變化并日益規(guī)范化。80年代以來中國計(jì)算機(jī)業(yè)的政策，特別是改革開放政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了重大的作用，目前仍然需要采取有效的政策，支持中國計(jì)算機(jī)業(yè)的發(fā)展。
一、中國計(jì)算機(jī)業(yè)企業(yè)的一些情況
1.企業(yè)數(shù)量、規(guī)模及所有制結(jié)構(gòu)?
中國計(jì)算機(jī)企業(yè)數(shù)，按原電子部系統(tǒng)口經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在計(jì)算機(jī)業(yè)剛剛起步的1960年時(shí)只有3家，1980年增加到87家，1990年增加到191家，到1997年有234家。按工業(yè)普查的獨(dú)立核算企業(yè)口徑，計(jì)算機(jī)制造業(yè)企業(yè)數(shù)1985年為132家，1995年上升到604家，如果加上各種計(jì)算機(jī)器件及零配件生產(chǎn)廠，制造業(yè)企業(yè)有約1000家(見電子部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及體制司編《第三次電子工業(yè)普查論文集》第95頁)。1995年以后中國計(jì)算機(jī)企業(yè)迅速增加，僅廣東東莞就有600多家臺(tái)資PC機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)（1998年下半年數(shù)）。
計(jì)算機(jī)業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。按獨(dú)立核算企業(yè)口徑計(jì)算，1985年企業(yè)平均的當(dāng)年價(jià)產(chǎn)值為742萬元，1995年上升到5353萬元。一些優(yōu)秀企業(yè)如聯(lián)想、方正、長城、實(shí)達(dá)更是急劇成長。
90年代以來中國計(jì)算機(jī)業(yè)的急劇擴(kuò)張是與非國有經(jīng)濟(jì)的成長，特別是外商的進(jìn)入聯(lián)系在一起的。此外一些國有企業(yè)由于改制和吸收外資也轉(zhuǎn)成為非國有企業(yè)。表1反映計(jì)算機(jī)業(yè)(整機(jī)和外設(shè))1980年以來各類企產(chǎn)值份額的變化。直到80年代中期，計(jì)算機(jī)業(yè)的國有企業(yè)的份額還在70－80%以上，而到1995年其份額已降至10－20%左右，在外設(shè)業(yè)比例僅有7.2%，而外資企業(yè)份額高達(dá)84.9%。分析表明外資企業(yè)的資本中中方占30.6%，港澳臺(tái)占27.3%，外國資本占37.5%；此外整機(jī)業(yè)中外國資本比例高達(dá)56.2%，而在臺(tái)商投資較多的外設(shè)業(yè)中港澳臺(tái)占36.2%，外國資本僅占23.2%。表2為信息產(chǎn)業(yè)部的資料，可以看到外商企業(yè)中獨(dú)資企業(yè)的份額高達(dá)40%以上。?
表1〓計(jì)算機(jī)業(yè)的企業(yè)類型比例和產(chǎn)值、企業(yè)數(shù)(待）
注：
①本表計(jì)算機(jī)業(yè)只包括整機(jī)和外設(shè)兩個(gè)行業(yè)，均為獨(dú)立核算企業(yè)數(shù)。
②1980、1985年的國有指全民所有制企業(yè)。
③其它欄中，1980、1985數(shù)含國有和集體聯(lián)營，1995年含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1995年“其它”的比例用100%扣減國有、集體、外資的比例計(jì)算。
資料來源：1980、1995年數(shù)據(jù)根據(jù)《中華人民共和國1985年工業(yè)普查資料(行業(yè)篇第七分冊(cè)·上冊(cè))》，1995年數(shù)根據(jù)《中國華人民共和國1995年第三次全國工業(yè)普查資料匯編(國有·三資·鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷)》。
?
90年代以來已有一批計(jì)算機(jī)企業(yè)成為上市公司。生產(chǎn)計(jì)算機(jī)軟磁盤的深華源1992年6月2日在深圳上市，是計(jì)算機(jī)業(yè)最早的上市公司。到1997年底已有14家生產(chǎn)或部份生產(chǎn)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品(包括軟件、硬件)的企業(yè)在滬深交易所上市�？偟目从�(jì)算機(jī)業(yè)的上市公司成長性好、業(yè)績較好，較受投資者青昧。此外聯(lián)想、方正兩家中國最重要的計(jì)算機(jī)公司已在香港上市。計(jì)算機(jī)企業(yè)上市增加了企業(yè)的融資渠道，有利于企業(yè)制度的改革和完善。?
表2〓硬件業(yè)各所有制企業(yè)的產(chǎn)值份額 （%） （待）
資料來源：信息產(chǎn)業(yè)部提供。?
2.若干計(jì)算機(jī)企業(yè)及其特點(diǎn)?
表3反映部分計(jì)算機(jī)企業(yè)(企業(yè)集團(tuán))的情況，這些企業(yè)的特點(diǎn)如下：?
·都是在80年代以后成立的新企業(yè)。?
·發(fā)展快，10多年來一般都有幾十倍、百倍、乃至千倍的增長。??
表3〓中國部分計(jì)算機(jī)企業(yè)特點(diǎn) 萬臺(tái)（待）?
資料來源：根據(jù)調(diào)查和有關(guān)資料整理?
·起步是主要靠少數(shù)產(chǎn)品及有關(guān)服務(wù)起家（按王選的說法，方正靠一個(gè)產(chǎn)品和80年代的機(jī)遇到90年代初完成了發(fā)展的第一步），目前主要業(yè)務(wù)圍繞各類計(jì)算機(jī)產(chǎn)品展開，除用友外，一般都同時(shí)生產(chǎn)硬軟件。?
·受傳統(tǒng)的所有制束縛較小。四通、實(shí)達(dá)、用友起步時(shí)就不是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。聯(lián)想、方正雖是國有企業(yè)，但主要投資者為大學(xué)和中科院，受傳統(tǒng)體制束縛小。長城是國有獨(dú)資公司，下有一些全民所有制企業(yè)，作為機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，母公司受傳統(tǒng)體制的束縛也比一般國有企業(yè)小。?
·多數(shù)或是上市公司或下面有上市公司，企業(yè)制度與傳統(tǒng)的全民所有制企業(yè)有所不同。?
·企業(yè)普遍重視與外商進(jìn)行各種方式的合作，近幾年在有一定的業(yè)務(wù)、管理、實(shí)力基礎(chǔ)后，開始重視通過參股購并擴(kuò)張。
·隨著公司規(guī)模增加、業(yè)務(wù)日益復(fù)雜化，公司的組織結(jié)構(gòu)開始發(fā)生深刻的變化。如聯(lián)想的組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)之初是直線制，1994年以后逐漸變?yōu)榫仃囆偷氖聵I(yè)部制，實(shí)達(dá)1998年10月將公司轉(zhuǎn)為“市場導(dǎo)向型”的矩陣型的事業(yè)部制。?
二、行政管理機(jī)構(gòu)和政策
1.行政管理機(jī)構(gòu)(關(guān)于計(jì)算機(jī)行政管理體制的演變見《當(dāng)代中國電子工業(yè)》(劉寅主編，中國社會(huì)科學(xué)出版出版)及《中國機(jī)械電子工業(yè)年鑒》、《電子工業(yè)年鑒》等資料及信息產(chǎn)業(yè)部的有關(guān)介紹。)
1979年3月21日國務(wù)院決定成立管理計(jì)算機(jī)工業(yè)政策、規(guī)劃及有關(guān)企業(yè)的國家電子計(jì)算機(jī)工業(yè)總局，該局直屬國務(wù)院，由四機(jī)部代管，第一任局長由四機(jī)部副部長李瑞兼任。在此以前有關(guān)體制數(shù)度變化，基本體制為科技部門和電子工業(yè)部門配合管理計(jì)算機(jī)業(yè)的研究和生產(chǎn)，沒有統(tǒng)一管理計(jì)算機(jī)工業(yè)的部門。1982年5月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，計(jì)算機(jī)總局并入電子部。
1986年計(jì)算機(jī)總局直屬企業(yè)基本下放給地方，總局部分人組成電子部的計(jì)算機(jī)與信息局，專管計(jì)算機(jī)業(yè)的發(fā)展政策和規(guī)劃，部分人組成調(diào)研機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)與信息發(fā)展研究中心，約一半人組成中國計(jì)算機(jī)發(fā)展公司，以后以該公司為基礎(chǔ)組建了中國第一個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)集團(tuán)長城計(jì)算機(jī)集團(tuán)。?
1988年4月，以電子工業(yè)部和國家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)為基礎(chǔ)改組成立機(jī)械電子工業(yè)部，鄒家華任部長，計(jì)算機(jī)業(yè)由該部計(jì)算機(jī)司歸口管理。
1993年3月，經(jīng)八屆大一次會(huì)議批準(zhǔn)，國務(wù)院重組電子工業(yè)部，胡啟立任部長，計(jì)算機(jī)業(yè)由該部計(jì)算機(jī)司歸口管理。
1998年3月，經(jīng)九屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)，在電子工業(yè)部和郵電部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部，計(jì)算機(jī)業(yè)由該部設(shè)立的專業(yè)司歸口管理。國務(wù)院信息辦也并入該部。?
2.發(fā)展計(jì)算機(jī)業(yè)的主要政策(80年代以來的政策見機(jī)械電子工業(yè)部編(1992)《貫徹國家優(yōu)惠政策，促進(jìn)電子工業(yè)發(fā)展》(電子工業(yè)出版社)、《電子工業(yè)年鑒》等有關(guān)資料，關(guān)于對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用貼息貸款政策的情況根據(jù)原電子工業(yè)部的于致田司長介紹)
早在50－70年代，中國政府就一直支持計(jì)算機(jī)工業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)在極為著名的方正漢字排版系統(tǒng)，其基礎(chǔ)就是1974年國家決定撥款安排的由北大計(jì)算機(jī)系和山東濰訪計(jì)算機(jī)廠(現(xiàn)山東華光公司)聯(lián)合開發(fā)的漢字排版系統(tǒng)項(xiàng)目。?
80年代初以來中國政府采取了一系列支持計(jì)算機(jī)工業(yè)發(fā)展的政策。?
·成立專
管計(jì)算機(jī)工業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)，即1979年成立的電子計(jì)算機(jī)工業(yè)總局，目前的信息產(chǎn)業(yè)部計(jì)算機(jī)司。
·制定計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。原國務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組及電子工業(yè)部在1984年、1986年先后提出了計(jì)算機(jī)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)政策。1993年電子部恢復(fù)后提出“八五”發(fā)展戰(zhàn)略，明確計(jì)算機(jī)、軟件、半導(dǎo)體、集成電路等是電子工業(yè)的增長點(diǎn)。根據(jù)電子部、機(jī)械電子部的規(guī)劃，在80年代中期，主管部門采取了重點(diǎn)支持長城公司發(fā)展長城系列機(jī)的政策，并通過生產(chǎn)許可證的發(fā)放管理計(jì)算機(jī)企業(yè)的布點(diǎn)和發(fā)展。?
·從1993年開始通過金橋(國家公用數(shù)據(jù)信息通訊網(wǎng)工程)、金卡(銀行信用卡支付系統(tǒng))、金關(guān)(國家對(duì)外經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)工程)“三金”工程，啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程。三金工程啟動(dòng)以后又?jǐn)U展出更多的“金字工程“(金稅、金企、金農(nóng)等)。諸多國民經(jīng)濟(jì)信息化工程極大地推進(jìn)了計(jì)算機(jī)的應(yīng)用和市場的擴(kuò)大。
·利用四項(xiàng)稅收政策推進(jìn)計(jì)算機(jī)工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)電子部1986年提出并得到國務(wù)院批準(zhǔn)的電子工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院明確在“七五”(1986－1990)、“八五”(1991－1995)期間，對(duì)計(jì)算機(jī)、集成電路、軟件、程控交換機(jī)四種產(chǎn)品實(shí)行免征產(chǎn)品稅，減半征所得稅，可按銷售收入10%提取研發(fā)費(fèi)，對(duì)重大引進(jìn)工程項(xiàng)目免征進(jìn)口稅。1994年中國進(jìn)行財(cái)稅體制改革，該稅收優(yōu)惠政策取消。
·建立電子工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金。這是和四項(xiàng)稅收政策相配套的政策，財(cái)政每年撥款1億元給基金，主要用于四種產(chǎn)品的小型技改、集成電路生產(chǎn)線的填平補(bǔ)齊、技術(shù)成果商品化等。90年代以后基金資金還用作重大工程的啟動(dòng)資金。到90年代中期基金累計(jì)投資十多億元。?
·1986年后開始實(shí)行計(jì)算機(jī)應(yīng)用補(bǔ)貼政策，國家每年安排2億元貼息專項(xiàng)貸款用于計(jì)算機(jī)的推廣應(yīng)用。?
·逐步放松進(jìn)口管制。80年代中國對(duì)計(jì)算機(jī)及其零組件進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口許可證管理，90年代初以后基本取消進(jìn)口許可證管理，進(jìn)口稅率也有所調(diào)減。?
·80年代曾規(guī)定計(jì)算機(jī)產(chǎn)品必須達(dá)到一定的國產(chǎn)化率，后取消。?
·鼓勵(lì)外商在中國投資計(jì)算機(jī)業(yè)。國務(wù)院于1997年底公布的外商投資引導(dǎo)目錄中，明確鼓勵(lì)外商投資中國的大中型計(jì)算機(jī)、新型打印機(jī)等產(chǎn)品。?
3.對(duì)80年代以來政策的初步評(píng)價(jià)
對(duì)80年代以來中國計(jì)算機(jī)業(yè)的發(fā)展政策或產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)是件困難的事，主要是因?yàn)橛绊懻呒捌湫Ч脑蚝芏唷７治稣咝Ч枰盐諆蓚�(gè)方面的問題：一是政策的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的成本費(fèi)用；二是政策對(duì)發(fā)展機(jī)制的影響。本文僅根據(jù)實(shí)際結(jié)果，主要是計(jì)算機(jī)企業(yè)發(fā)展的情況及企業(yè)與政策的關(guān)系，談些初步看法。
(1)80年代中后期的政策對(duì)中國計(jì)算機(jī)業(yè)的發(fā)展起了開拓性的支持作用，同時(shí)存在一些問題(稅收優(yōu)惠和基金政策的有關(guān)數(shù)據(jù)及享受政策的名單見機(jī)械電子工業(yè)部編(1992)《貫徹國家優(yōu)惠政策，促進(jìn)電子工業(yè)發(fā)展》(電子工業(yè)出版社)中有關(guān)章節(jié)和名稱表)。?
以四項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和基金政策為例。政策效果的主要表現(xiàn)是：①為許多企業(yè)的發(fā)展提供了重要的資金支持。據(jù)電子部有關(guān)資料，享受稅收優(yōu)惠政策的200多家企業(yè)事業(yè)單位(“七五”兩批235家，“八五”224家)中，計(jì)算機(jī)和軟件企業(yè)161家，基金在“七五”期間安排了87個(gè)項(xiàng)目。從1987年到1993年底稅收優(yōu)惠政策停止時(shí)，這些企業(yè)通過稅收優(yōu)惠政策得到20多億元資金。到目前為止，得到基金支持10多億元。據(jù)“七五”期間的數(shù)據(jù)，電子工業(yè)從優(yōu)惠政策中得到8億元資金，從發(fā)展基金中得到4.6億元，其中約一半用于投資，占此期間投入資金的52%。1983年以后中國企業(yè)很難得到財(cái)政撥款，又無資本市場，只能借款，因此政策對(duì)企業(yè)發(fā)展作用重要。②支持方向基本正確，享受政策支持的企業(yè)主要是PC機(jī)、工作站、軟件、軟盤磁記錄設(shè)備(如軟盤驅(qū)動(dòng)器)、磁頭等企業(yè)。③中國計(jì)算機(jī)業(yè)主要的民族企業(yè)大多曾受益于此政策的支持。原電子部的長城、浪潮、華光、華晶，中科院計(jì)算所和聯(lián)想(計(jì)算機(jī)所是1987年首批享受政策的單位之一，但其投資的聯(lián)想到1990年才享受此政策)都享受過稅收優(yōu)惠政策。實(shí)達(dá)未直接享受此政策，但其于1995年兼并的中國最大的計(jì)算機(jī)打印設(shè)備企業(yè)福建計(jì)算機(jī)外設(shè)廠一直是優(yōu)惠稅收和基金政策的受益者(見劉勇(1998)《藍(lán)色通道：16個(gè)人到16個(gè)億》(中國經(jīng)濟(jì)出版社)的實(shí)達(dá)大事記年表)，北大方正未享受有關(guān)政策，它80年代末期以后的崛起主要靠70年代就得到國家支持的漢字排版系統(tǒng)(按王選的話是1986年到1993年靠一個(gè)產(chǎn)品和機(jī)遇成長)。這些政策在當(dāng)時(shí)的條件下有有利于企業(yè)原始積累的效果。稅收優(yōu)惠政策是優(yōu)勝者獲利的政策，是一種競爭導(dǎo)向的“經(jīng)濟(jì)租金”(赫希曼(A.O.Hirschman)早在40年前就在其名著《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中提出了這個(gè)
概念，金瀅基、馬駿(1995)“政府在獲得技術(shù)能力方面的作用：對(duì)東亞石化工業(yè)的案例分析”(青木昌彥等主編《政府在東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用——比較制度分析》，張春霖等譯校，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998年)以東亞石化工業(yè)為例，討論了發(fā)展中國家利用“經(jīng)濟(jì)租金”快速形成技術(shù)能力的意義、條件及可能存在的問題)，激勵(lì)作用較強(qiáng)。④有一定的外部效果，有些得到政策支持的企業(yè)后來跨了，或被外商收購了，但是它帶來的影響，如人才的培養(yǎng)和流動(dòng)、技術(shù)的擴(kuò)散(如成為一些私營企業(yè)成長基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)機(jī)技術(shù))，也為中國計(jì)算機(jī)業(yè)的發(fā)展起了重要作用。初步估計(jì)政策投入產(chǎn)出的情況，1987年后各種政策投入僅30多億元，加上一些政府安排的專項(xiàng)貸款，帶來了一個(gè)年銷售額1000多億元的行業(yè)（估計(jì)其中30－50%的產(chǎn)值與得到過政府政策支持的企業(yè)有關(guān)），應(yīng)當(dāng)承認(rèn)80年代中后期的政策對(duì)中國計(jì)算機(jī)的開拓和支持作用。
80年代以來的政策也有問題，主要問題是資金(主要是基金)投入過于分散，沒有充分利用競爭機(jī)制。實(shí)行的計(jì)算機(jī)生產(chǎn)許可證制度，使原電子部系統(tǒng)的一些企業(yè)沒有危機(jī)感，結(jié)果是90年代后的落伍，甚至垮臺(tái)，真正發(fā)展成功的許多企業(yè)在80年代并不是政府重點(diǎn)支持的企業(yè)（80年代計(jì)算機(jī)生產(chǎn)許可證發(fā)放嚴(yán)格，而1997年獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)已超過200家）。此外，規(guī)定計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率，忽視了計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的國際化趨勢，結(jié)果是國外品牌機(jī)進(jìn)入后，國產(chǎn)機(jī)失去大片市場，有些企業(yè)甚至因此一蹶不振。
(2)對(duì)中國計(jì)算機(jī)業(yè)發(fā)展作用更大的政策是改革開放政策，其次是90年代初以前的貿(mào)易保護(hù)政策。
改革開放政策的作用顯而易見。民族企業(yè)聯(lián)想、方正、長城、實(shí)達(dá)、用友等公司的崛起無一不得益于改革開放政策，得益于市場競爭的壓力和刺激，得益于從包括競爭對(duì)手在內(nèi)的外國公司的學(xué)習(xí)。沒有開放政策，中國計(jì)算機(jī)業(yè)就不會(huì)有大量的外資企業(yè)，中國計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的成長速度將更慢。
90年代初以前的貿(mào)易保護(hù)政策主要指進(jìn)口審批管理和關(guān)稅率保護(hù)。聯(lián)想、實(shí)達(dá)、方正等許多90年代崛起的公司在80年代起步時(shí)實(shí)力很弱，許多當(dāng)時(shí)由于技術(shù)、政策等原因不能或無條件生產(chǎn)計(jì)算機(jī)。這些企業(yè)主要進(jìn)行貿(mào)易代理和一般組裝業(yè)務(wù)，但貿(mào)易保護(hù)和國內(nèi)快速擴(kuò)大的市場，使這些企業(yè)獲得迅速成長的機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)一臺(tái)微機(jī)可以有數(shù)千元的利潤，終端等外設(shè)的利潤也不簿，到90年代初這些企業(yè)已完成初步積累(關(guān)于80年代計(jì)算機(jī)企業(yè)和產(chǎn)品的利潤主要根據(jù)對(duì)聯(lián)想、長城、實(shí)達(dá)等公司的調(diào)查所知)，具備初步的
競爭能力。日本計(jì)算機(jī)廠商在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期也利用了這種“經(jīng)濟(jì)租金”(這是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析日本產(chǎn)業(yè)政策作用機(jī)制的基本結(jié)論之一，見小宮隆太郎(1984)主編《日本的產(chǎn)業(yè)政策》(東京大學(xué)出版社，中文，國際文化出版公司，1988年)第8、9章(伊藤元重、奧野正寬等著))。
(3)從民族工業(yè)供給能力的角度看，中國計(jì)算機(jī)業(yè)發(fā)展政策的直接作用似乎有限。?
80年代以來發(fā)展民族計(jì)算機(jī)業(yè)的政策作用雖然不小，但直接作用有限。相比之下，日本計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體也得到政府重點(diǎn)支持的廠商至今仍是業(yè)內(nèi)強(qiáng)勢企業(yè)，計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)起步時(shí)間比中國僅早約10年的韓國和中國臺(tái)灣省，其計(jì)算機(jī)及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的成長很快，其產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到相當(dāng)水平，在世界市場占了重要的份額，政府曾重點(diǎn)支持的企業(yè)，如韓國的三星電子、臺(tái)灣的新竹開發(fā)區(qū)企業(yè)、聯(lián)華電子都獲得了成功(關(guān)于臺(tái)灣、韓國、美國計(jì)算機(jī)、信息、半導(dǎo)體業(yè)發(fā)展的政策及情況詳見筆者的報(bào)告
“美國、日本及韓國、臺(tái)灣的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)政策”（待發(fā)表）)。?
(4)導(dǎo)致這種狀況的原因包括體制、策基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)基礎(chǔ)等多方面的原因，其中多數(shù)是行業(yè)主管部門不可控制的。?
從基本體制看，80年代中國經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)生變化，但計(jì)劃的成份仍較大，政策支持的重點(diǎn)仍是傳統(tǒng)的國有企業(yè)，科研體制改革在80年代中期以后才真正啟動(dòng)，加上生產(chǎn)許可證等保護(hù)政策對(duì)市場競爭的限制，許多計(jì)算機(jī)企業(yè)缺乏競爭發(fā)展的機(jī)制，這是80年代政府政策重點(diǎn)支持的許多企業(yè)未能成功發(fā)展的基本原因。而這種體制原因不是原電子部能完全解決的。?
政策方面的原因主要指政策思想、政策資源及政策實(shí)施構(gòu)架等的影響。行業(yè)政策要受基本體制的影響，同時(shí)既使基本體制相同，具體的政策思路也可有所不同。這方面的問題，具體地說主要包括以下幾方面：①計(jì)算機(jī)行業(yè)管理體制和企業(yè)隸屬關(guān)系數(shù)度變化，不利于政策的連續(xù)性及相應(yīng)的逐步完善和升級(jí)；②沒有系統(tǒng)配套的包括財(cái)稅、金融、貿(mào)易、外資等政策在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，由于意見分歧(分歧主要緣于政策目標(biāo)、政策前景的不清楚及體制問題)等多方面的原因，包括計(jì)算機(jī)業(yè)在內(nèi)的電子信息業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策始終未出臺(tái)；③早期政策沒有注意充分利用國際分工和比較優(yōu)勢；④80年代中期以來政府始終缺乏必要的政策資源，加上條塊分割的傳統(tǒng)體制和財(cái)政分包體制的影響，有限的政策資源難得到有效使用；⑤80年代計(jì)算機(jī)業(yè)的發(fā)展政策和改革、競爭政策結(jié)合不夠也許是80年代政策的最大弱點(diǎn)之一。這種情況在許多產(chǎn)業(yè)都可見到。日本學(xué)者認(rèn)為戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策有效的主要原因是適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)和國內(nèi)激烈的競爭相結(jié)合。沒有一定時(shí)期內(nèi)的適當(dāng)保護(hù)，幼稚產(chǎn)業(yè)沒有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)難以成長。但是沒有國內(nèi)的激烈競爭，企業(yè)就只可能是溫室里的花朵，不可能真正成長。?
最后應(yīng)當(dāng)指出，政策效果有限還與90年代初以前中國企業(yè)實(shí)力太弱有關(guān)。這既與長期的體制束縛有關(guān)，又與企業(yè)包括營銷能力在內(nèi)的基礎(chǔ)太差有關(guān)，還與80年代中國計(jì)算機(jī)市場規(guī)模太小有關(guān)，解決這些問題需要時(shí)間。?
4.關(guān)于發(fā)展計(jì)算機(jī)業(yè)政策的若干設(shè)想
(1)要繼續(xù)加快改革，讓企業(yè)真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立充分公平競爭的市場秩序，改革宏觀和行業(yè)管理體制，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。
(2)要充分認(rèn)識(shí)采取必要政策支持民族計(jì)算機(jī)業(yè)發(fā)展的意義。從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的任一層面看，民族的計(jì)算機(jī)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的意義都不容置疑。由于民族計(jì)算機(jī)工業(yè)(特別是基礎(chǔ)技術(shù)方面)太弱，根據(jù)美、日、韓等的經(jīng)驗(yàn)，采取必要的政策支持是有意義的。
?(3)明確發(fā)展計(jì)算機(jī)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的基本思路和原則：①有效競爭的原則，國家的資源支持不能撒胡椒面，也不宜只給一家，要按兼得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭之利的有效競爭原則，支持?jǐn)?shù)家有優(yōu)勢的企業(yè)較快發(fā)展；②政策重點(diǎn)是幫助企業(yè)提高技術(shù)能力；③對(duì)于國內(nèi)外企業(yè)技術(shù)差距過大，但又極為重要需要發(fā)展的領(lǐng)域，國家可根據(jù)“經(jīng)濟(jì)租金”原則擇優(yōu)給予直接支持。
(4)有利于民族計(jì)算機(jī)業(yè)發(fā)展的重要政策之一是支持計(jì)算機(jī)市場的擴(kuò)大和升級(jí)。打破電信業(yè)的壟斷體制，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)業(yè)特別是計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)與電訊業(yè)的融合，是擴(kuò)大計(jì)算機(jī)市場也是擴(kuò)大通信業(yè)市場最重要的政策之一。在國家訂貨、PC機(jī)的分期付款、大中小型機(jī)和服務(wù)器的賣方銷售信貨等方面都應(yīng)采取必要的支持政策。
(5)政策重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)開發(fā)水平，需要研究及可采取的政策包括國家對(duì)企業(yè)的重大的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目給予包括資金在內(nèi)的各種支持；進(jìn)一步深化科技體制改革，鼓勵(lì)發(fā)展更緊密的包括讓科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)在內(nèi)的各種形式的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作；借鑒美、日、韓等的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)存在競爭關(guān)系的中國企業(yè)在基礎(chǔ)技術(shù)或重要樣機(jī)的開發(fā)方面合作；聯(lián)合開發(fā)可由信息產(chǎn)業(yè)部、中科院的研究所和企業(yè)共同進(jìn)行。日本、美國企業(yè)的計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體的開發(fā)項(xiàng)目，許多重大的都曾得到政府支持。
(6)加大政策力度支持計(jì)算機(jī)企業(yè)發(fā)展，包括承認(rèn)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)股或創(chuàng)業(yè)權(quán)益，產(chǎn)業(yè)政策不是根據(jù)企業(yè)的所有制成分，而是按適當(dāng)向競爭優(yōu)勝者傾斜的原則支持各種所有制企業(yè)的發(fā)展。
(7)發(fā)展資本市場、風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，支持計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)企業(yè)成長。
(8)由于計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)是高度國際化的產(chǎn)業(yè)，在制定和執(zhí)行上述政策時(shí)要注意與開放政策的有機(jī)結(jié)合，支持民族品牌企業(yè)發(fā)展，不能成為狹隘民族主義和閉關(guān)鎖國。
【中國計(jì)算機(jī)業(yè)的企業(yè)和政策】相關(guān)文章：
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