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建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，全面深化電子政務(wù)
一、門戶網(wǎng)站所謂門戶網(wǎng)站，是指通向某類綜合性互聯(lián)網(wǎng)信息資源并提供有關(guān)信息服務(wù)的應用系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站最初提供搜索引擎和網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，后來由于市場競爭日益激烈，門戶網(wǎng)站不得不快速地拓展各種新的業(yè)務(wù)類型，希望通過門類眾多的業(yè)務(wù)來吸引和留駐互聯(lián)網(wǎng)用戶，以至于到后來門戶網(wǎng)站的業(yè)務(wù)包羅萬象，成為網(wǎng)絡(luò)世界的“百貨商場”或“網(wǎng)絡(luò)超市”。從現(xiàn)在的情況來看，門戶網(wǎng)站主要提供新聞、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)接入、聊天室、電子公告牌（BBS）、免費郵箱、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲、免費網(wǎng)頁空間，等等。在我國，典型的門戶網(wǎng)站有新浪網(wǎng)、網(wǎng)易和搜狐網(wǎng)等。
網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站的成功為現(xiàn)代化的企業(yè)管理提供了一種新型工具。一些大型企業(yè)集團將門戶網(wǎng)站引入企業(yè)內(nèi)部信息以及客戶關(guān)系管理當中，在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立起基于企業(yè)數(shù)據(jù)倉庫的網(wǎng)絡(luò)應用系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)向企業(yè)客戶、合作伙伴以及企業(yè)員工提供各種業(yè)務(wù)與服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展為建立政府門戶網(wǎng)站提供了技術(shù)條件與初步的業(yè)務(wù)模式，因此人們自然也希望將門戶網(wǎng)站引入政府管理特別是電子政務(wù)當中。
二、政府門戶網(wǎng)站
所謂政府門戶網(wǎng)站，即是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當?shù)臅r間獲得恰當?shù)姆⻊?wù)。
在認識“政府門戶網(wǎng)站”這個概念時，必須明確下列幾個方面的內(nèi)容：
第一，政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是，這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公，政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應用系統(tǒng)即可。
第二，政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息發(fā)布平臺和業(yè)務(wù)處理平臺，而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成，它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識，使相關(guān)人員能夠在恰當?shù)臅r間使用恰當?shù)闹R，為行政決策提供了充分的信息和知識支持。
第三，后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。
與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同，政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺—后臺”關(guān)系。
第一種“前臺—后臺”關(guān)系實際上是一種雙重的“前臺—后臺”關(guān)系，即：門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺，并不直接面對各政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門，它只是作為一個強大的搜索引擎，快速便捷地為客戶找到辦理相應業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站，這是第一重“前臺—后臺”關(guān)系；在此基礎(chǔ)上，客戶就可以通過具體的政府機構(gòu)的網(wǎng)站直接面對業(yè)務(wù)職能部門了，在這里，政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺—后臺”關(guān)系。
第二種“前臺—后臺”關(guān)系是一種單一的“前臺—后臺”關(guān)系。在這種情況下，客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進入業(yè)務(wù)辦理程序，客戶無須與具體的政府機構(gòu)（網(wǎng)站）打交道，也不用知道自己是在與哪個政府機構(gòu)打交道。此時，客戶似乎在通過這個門戶網(wǎng)站面對一個“超級政府”，因為人們通過這個門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。
無論是第一種“前臺—后臺”關(guān)系還是第二種“前臺—后臺”關(guān)系，都需要對后臺業(yè)務(wù)進行整合。盡管在第一種“前臺—后臺”關(guān)系里，政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接，但是要實現(xiàn)這一點仍然需要對所有政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進行分類與排列，通過某一主題按照邏輯關(guān)系而對所有這些業(yè)務(wù)進行整理，同時在技術(shù)上以及在管理上都對門戶網(wǎng)站提出了新的要求，例如，在政府機構(gòu)之間仍然分離的情況下，門戶網(wǎng)站應當看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。
第二種“前臺—后臺”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念，已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里，所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進行了重組，傳統(tǒng)的政府機構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。
因此，所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站，但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站；而且，政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機構(gòu)”了，它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機構(gòu)的含義，成為一種虛擬的“超級政府”。
三、國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展
政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時，近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了一定的副作用，在如此眾多的政府網(wǎng)站面前，人們往往不知所措，因此，迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始，在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達的國家，電子政務(wù)開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經(jīng)認識到，要求民眾去瀏覽每個政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對民眾不友好的，這與現(xiàn)實中要求每個人必須親自到每個政府機構(gòu)才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此，它們在一個統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下，將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個協(xié)調(diào)一致的目錄下，根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。
目前，政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當中，各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看，總體上還處于第一種“前臺—后臺關(guān)系”階段，即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要，通過技術(shù)手段將各政府機構(gòu)串聯(lián)起來，但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了在線實時處理，正在向第二種“前臺—后臺關(guān)系”轉(zhuǎn)變，新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。
就國際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看，美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性，包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面就來分別介紹這三個國家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。
美國政府門戶網(wǎng)站：美國是電子政務(wù)最為發(fā)達的國家，政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多，共有兩萬多個。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富，頁面數(shù)量多達幾千萬，一般的公民很難通過網(wǎng)絡(luò)搜索來準確快捷地獲得政府服務(wù)，這當然就需要門戶網(wǎng)站加以引導。
我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠矸治雒绹恼T戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看，美國政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級。由于實行聯(lián)邦制，三級政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對獨立，因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級，每級政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同，彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市（縣）政府都建立自己的一個單一的門戶網(wǎng)站，企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過訪問所在地域的單一的州或市（縣）政府網(wǎng)站，即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個政府門戶網(wǎng)站都各具特色，包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。
聯(lián)邦一級的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”（firstgov.gov.）。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè)，已經(jīng)成為全球功能最為強大的超級政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站，該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項目，并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接，同時也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶，用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站，包括州和地方政府�！暗谝徽W(wǎng)站”所要達到的一個首要目標就是，要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時搜索全部2，700萬網(wǎng)頁，使用一個由私營企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎，個人通過關(guān)鍵詞、主題或機構(gòu)進行搜索，可以在不到1/4秒的時間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個意義上講，該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實際上就構(gòu)成了一種前臺與后臺的關(guān)系，任何企業(yè)和公民通過前臺網(wǎng)站即Firstgov.gov，可以找到所有美國政府部門提供的所有服務(wù)。
從內(nèi)容分類來看，該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分，囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接；另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟與商業(yè)等行業(yè)來劃分，各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計非常有特色，它將政府服務(wù)分為三類，即對公民的在線服務(wù)(online services for citizens)、對企業(yè)的在線服務(wù)(online services for business)以及對政府機構(gòu)的在線服務(wù)（online services for governments）。每一類又分為諸多項目，如“對公民的在線服務(wù)”就包括申請護照、天氣預報、彩票中獎號碼等；“對企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請專利與商標、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等；“對政府機構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠程培訓以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計簡單明確，任何一個尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。
英國政府門戶網(wǎng)站：早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站：www.open.gov.uk，其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接，但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月，英國政府開發(fā)出一個服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，它由“英國在線”網(wǎng)站（www.ukonline.gov.uk）和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站（www.gateway.gov.uk）組成。“英國在線”網(wǎng)站不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來，而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進行組合，使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊：生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地�！吧铑l道”能夠向用戶設(shè)置了11個主題的服務(wù)，用戶無須考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。
“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個為公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)、提供登記注冊服務(wù)的專門網(wǎng)站，它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運行的主要服務(wù)項目中，包含國內(nèi)個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個重要組成部分，與“英國在線”網(wǎng)站形成了“后臺與客戶前端”的關(guān)系。
新加坡政府門戶網(wǎng)站：以前，新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年，新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢，一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置，而是按照流程做打包處理，也就是說，公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時，不必再考慮要登陸各個政府站點，分別辦完各種相關(guān)手續(xù)，而是按照業(yè)務(wù)流程，一步步地在一個單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。
所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站（http://www.gov.sg）找到。該政府站點就像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個方面。例如，該網(wǎng)站有一個統(tǒng)一的接受用戶反饋的部分，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進行。
與美國的first.gov不同，該中心站點將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊，雖然看過去沒有象美國的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔，但是，從邏輯上看仍然清晰明了，欄目的設(shè)置讓人一目了然。
其實，就電子政務(wù)來說，最重要的是其前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點上，新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格，深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”（www.ecitizen.gov.sg）和“政府電子商務(wù)中心”（www.GeBiz.gov.sg）。
“電子公民中心”始建于1999年4月，其目的是將政府機構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷的提供給全體新加坡公民�！半娮庸裰行摹睂⒁粋�人“從搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段，在每一個階段里，你都可以得到相應的政府服務(wù)，政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包，例如，在“就業(yè)驛站”里，你可以找到這些服務(wù)包：
“雇傭員工”（專為雇主設(shè)計）、“尋找工作”（專為求職者設(shè)計）、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”（專為外國人提供）等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有九個驛站，涵蓋范圍包括：商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸，這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如，在“家庭” 驛站里，“老人護理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部，而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。
“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通，它實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng)，它把新加坡政府各部門和機構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標的邀請并購買招標文件，供應商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣，它也是通過來自世界各地的眾多供應商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品、通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間、通過更低的庫存而減低成本。目前，政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價值已經(jīng)達到1.1億美元，今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。
四、對我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議
我國電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計，政府上網(wǎng)工程實施三年來，全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破一萬個，三年凈增十倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)不斷增加，由最初的3個增加到現(xiàn)在的12個，許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應用系統(tǒng)，并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑，其負面效應已充分暴露。一方面，國家投入了大量資金，各級政府機構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高，政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加；另一方面，政府網(wǎng)站的社會應用水平卻總是提不上去，條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了，很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程，不能共享，所以，每個政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限，彼此獨立，業(yè)務(wù)流程串不起來，電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務(wù)的社會化應用水平，將對未來電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。
建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注，例如，在我國的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的內(nèi)容，其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面，絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力，開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是，從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來看，我們對政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點、作用還缺乏清楚的了解，將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站，對政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問題也未作明確的安排。另外，就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看，除了北京市（www.beijing.gov.cn）和上海市（www.shanghai.gov.cn ）取得了一定的成績外，大多數(shù)地方政府做得還很不理想，有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。
針對今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，提出以下建議：
（1）在繼續(xù)建設(shè)12個重要的業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)的同時，提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國電子政務(wù)建設(shè)中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。也就是說，一方面，通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率，另一方面，通過政府門戶網(wǎng)站加強辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看，這也就意味著，通過發(fā)展“金”字工程加強對經(jīng)濟生活的監(jiān)管，通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。
與此同時，有必要對政府上網(wǎng)工程進行調(diào)整，將工作重點轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來。因此，今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。
（2）將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機構(gòu)改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致，政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機構(gòu)改革的方向。
（3）分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)�？梢钥紤]在中央政府、省、市（地）層面上建立政府門戶網(wǎng)站，并分別建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。例如，就省級層面來說，要對那些廳、局已經(jīng)建立起來的電子政務(wù)應用系統(tǒng)進行整合，對那些還沒有建立或打算建立電子政務(wù)應用系統(tǒng)的職能廳局來說，一定要放在省級門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌，不應鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網(wǎng)站。再比如，在中央政府層面，可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站www.china.gov.cn，統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站，并對未來的發(fā)展進行規(guī)劃。總之，要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。
（4）正確處理政府門戶網(wǎng)站與各政府機構(gòu)的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系�！秶倚畔⒒I(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》對政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)與“互聯(lián)網(wǎng)”之間的關(guān)系已經(jīng)作了明確的規(guī)定，需要強調(diào)的是，各政府機構(gòu)的“互聯(lián)網(wǎng)”今后要滿足政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的統(tǒng)一要求，甚至可以交由政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一管理機構(gòu)進行管理。另外，各政府機構(gòu)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)也應該接受這個機構(gòu)的統(tǒng)一管理。
（5）在當前政府門戶網(wǎng)站尚未規(guī)劃完善而各政府機構(gòu)又急于建立自己的政府網(wǎng)站的情況下，不應鼓勵電子政務(wù)的建設(shè)、運營與管理的“外包”業(yè)務(wù)。此時的“外包”只會強化已有的各自為“政”的格局，不利于將來的技術(shù)、業(yè)務(wù)與管理的全面整合。
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