- 相關(guān)推薦
清末民初地方自治主義的變遷
晚清（1840年—1912年），是清朝統(tǒng)治的晚期，也是中國近代史的開端，還是近代中國半殖民地半封建社會的形成時(shí)期。第一次鴉片戰(zhàn)爭（1840年）開啟了晚清時(shí)期，清朝統(tǒng)治力量開始衰落，西方列強(qiáng)迫使清廷簽訂不平等條約，以武力獲得在華利益。第二次鴉片戰(zhàn)爭使得清朝統(tǒng)治危機(jī)進(jìn)一步加深。以下是小編整理的清末民初地方自治主義的變遷，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
清末民初地方自治主義的變遷
從十九世紀(jì)后五十年到二十世紀(jì)前三十年，是中國近代史上最混亂的時(shí)期。內(nèi)亂外戰(zhàn)，延綿不斷，政局動蕩，國勢漸微，眼見皇位不保，清廷被迫變法以延帝祚，雖苦心經(jīng)營，亦難挽頹勢，終于在督撫的脅迫和革命黨造反這兩股力量的沖擊下一朝瓦解。在導(dǎo)致清帝遜位的政治角力中，督撫、他們手里的新軍及他們所代表的地方勢力起著從內(nèi)部瓦解朝廷的作用，不容小覷。實(shí)際上，在辛亥起事前十一年，大權(quán)在握的督撫們已經(jīng)不露聲色地與清廷分庭抗禮，庚子年的“東南互�！迸c造反無異，清廷竟無奈地忍受了朝臣的羞辱。地方勢力的興起與他們擺脫朝廷控制的能力逐漸增強(qiáng)，成了晚清政治的一大特色，它奠定了清末憲政預(yù)案中地方自治的民意基礎(chǔ)和民初的聯(lián)省自治運(yùn)動。在清末民初，雖然地方主義和聯(lián)省自治都曾被地方勢力用作與中央集權(quán)做斗爭的政治工具，但它在理論和實(shí)踐上對中國的政治制度創(chuàng)新，起到了探索和實(shí)驗(yàn)的功效。
清朝的中央集權(quán)制是中國歷史上最強(qiáng)大、最完備的制度，除了旨在加強(qiáng)中央對地方的控制，還有一層深意：加強(qiáng)對漢人及漢人官吏的控制。自清朝入關(guān)到太平天國起義前的二百多年里，權(quán)力牢牢控制在皇帝和滿族王室、滿族官吏的手里。清廷在與太平天國作戰(zhàn)中連遭敗績，形勢危急，不得不起用像曾國藩這樣的漢人募兵平叛；在剿滅太平軍之后，又不得不起用李鴻章的淮軍圍剿捻軍。因作戰(zhàn)的緊迫，朝廷給了督撫在地方上募勇練兵、薦官任事和籌餉理財(cái)?shù)臋?quán)力，待持續(xù)二十多年的內(nèi)亂平定后，清朝最有作戰(zhàn)實(shí)力的軍隊(duì)已完全落入了漢人之手。不僅如此，原先由中央支配各省的人事和財(cái)政大權(quán)也落到了漢人督撫手里。宣統(tǒng)繼位后，攝政王及皇室權(quán)貴難以忍受地方勢力日益坐大，曾想利用籌備立憲的時(shí)機(jī)，收回督撫手中的權(quán)力，但立即受到督撫及地方勢力的頑強(qiáng)抵抗。在朝廷與地方勢力的明爭暗斗中，暴發(fā)了四川的“保路運(yùn)動”，緊接著，武昌城里響起了催命的槍聲。
武昌首義，各省督撫紛紛通電獨(dú)立，清帝在各省一片獨(dú)立聲中黯然遜位。革命黨人請漂泊海外的孫中山回國組織臨時(shí)政府。一九一二年元旦，中華民國臨時(shí)政府在南京成立，孫中山任臨時(shí)大總統(tǒng)。南京國民 政府由各省實(shí)力派要員或由他們推薦的人士組成，兵權(quán)在省，立法與財(cái)政權(quán)在省，中央政府無兵無錢，國家的政治重心在省一級。此時(shí)的中華民國，實(shí)際上成了一個(gè)松散的聯(lián)邦國家。
南北議和之后，袁世凱接替孫中山任中華民國大總統(tǒng)。上任不久，便開始籌劃從財(cái)政改革上入手，強(qiáng)行分稅制，把各省的主要稅種控制在中央，繼而又下令嚴(yán)禁各省向外國銀行借款，此舉基本上把各省的財(cái)政權(quán)收歸中央。接著又開始削督、廢省、收兵權(quán)，企圖一舉消滅地方自治勢力，集權(quán)中央，為復(fù)辟帝政鋪路。南方各省對袁世凱推行中央集權(quán)的強(qiáng)烈不滿引發(fā)了反袁的“二次革命”。袁世凱暗殺宋教人，也把國民黨人推向了反袁的同盟軍中。
國民黨在與袁世凱的斗爭中也和各省督軍一樣，打起了地方自治旗幟，借以反對袁世凱的北京政府。值得思考的是，雖然在后來的北伐戰(zhàn)爭及南京國民 政府時(shí)期，國民黨在政治上又漸漸走向集權(quán)，但孫中山和國民黨其他領(lǐng)袖當(dāng)時(shí)在政治上的確是傾向于地方自治的，縣級自治、省級自治一直是孫中山“憲法之治”的核心內(nèi)容�！督▏缶V》第十六條規(guī)定：“凡一省全數(shù)之縣皆達(dá)完全自治者，則為憲政開始時(shí)期，國民代表會得選舉省長，為本省自治之監(jiān)督”；第二十三條規(guī)定：“全國有過半數(shù)省份達(dá)至憲政開始時(shí)期，即全省之地方自治完全成立時(shí)期，則開國民大會，決定憲法而頒布之�！睂O中山民國五年在上海政見演說會演講時(shí)亦說：“地方自治者，國之礎(chǔ)石也。礎(chǔ)不堅(jiān)，則石不固。觀五年來之現(xiàn)象，可以知之，今后當(dāng)注全力于地方自治。
民初的聯(lián)省自治本是清末地方主義的延伸，它的出現(xiàn)有著特殊、復(fù)雜的政治背景和思想背景。清末西學(xué)東漸，西方憲政思想開始影響中國知識分子。戊戌變法失敗后，像康有為、梁啟超這樣的維新人士紛紛避難海外，大量學(xué)生東渡日本求學(xué)，他們廣泛接觸明治維新后已經(jīng)成熟起來的日本政治制度，了解英、美、法、瑞士的聯(lián)邦政治和自由主義的憲政思想，把聯(lián)邦主義的理論和國外的地方自治經(jīng)驗(yàn)傳播到國內(nèi)，留學(xué)生、維新派、革命黨人在自治理論研究和思想的傳播上起了很大的作用。在外來思想家中，盧梭對中國早期聯(lián)邦思想的形成影響最大，梁啟超1901年發(fā)表了《盧梭學(xué)案》，辛亥革命時(shí)，各省的獨(dú)立運(yùn)動便以梁啟超介紹的盧梭思想做理論基礎(chǔ)。美國學(xué)者杜威在應(yīng)邀來華演講時(shí)，把美國的聯(lián)邦制度和美國的政治自由聯(lián)系起來，認(rèn)為這是完美的結(jié)合。胡適也有這種思想，大力宣傳杜威的學(xué)說，這是對期待中國由地方自治起步逐漸實(shí)現(xiàn)憲政的人們的肯定和鼓勵(lì)，使他們的奮斗有了目標(biāo)。檢閱民初報(bào)刊，從辛亥革命直到抗戰(zhàn)前南京政府執(zhí)政的十年里，介紹、研究、宣傳地方自治、聯(lián)邦主義、聯(lián)省自治的文章多如牛毛，眾多著名的學(xué)者、文人、政府官員、報(bào)刊編輯都寫過這方面的文章，的確起到了輿論導(dǎo)向作用。但也應(yīng)該看到，民初西方憲政思想在中國的傳播所造成的影響，主要還是在學(xué)術(shù)界和知識分子。聯(lián)省自治的更實(shí)在原因，是袁世凱死后各省對北洋系武人把持下的中央政府的極度失望、對軍閥連年內(nèi)戰(zhàn)的怨恨和無奈之舉。尤其是當(dāng)國民黨以廣東為基地公開討伐北京政府之后，夾在南北之間的各省地方勢力深怕戰(zhàn)火燒到自己的地盤，在國憲未定、國家行憲之日無望的背景下，湖南首倡省憲，四川、浙江、廣東、江蘇、湖北、云南、貴州、廣西也紛紛制定省憲，地方官吏、士紳協(xié)商聯(lián)省自治，把保境安民建設(shè)鄉(xiāng)梓視為力所能及的政事，他們圖強(qiáng)自保，以茍活于軍閥混戰(zhàn)的亂世。
北伐勝利后不久，南京國民 政府便也開始在統(tǒng)一的旗幟下向中央集權(quán)發(fā)展。裁兵、幣制改革、財(cái)政改革，一步步收回各省的自治權(quán)限，終于引起地方勢力的強(qiáng)烈反彈，南京政府與廣西、山西地方勢力的摩擦和戰(zhàn)爭，重演了民初中央集權(quán)與地方自治斗爭的歷史。南京政府在內(nèi)憂外患下再也無力用武力實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)，終于向地方勢力妥協(xié)，維持著一個(gè)地方仍享有很大自主權(quán)的外表上統(tǒng)一的中央政府。
臺灣學(xué)者胡春惠教授這本《民初的地方主義與聯(lián)省自治》，從清末地方主義形成的根源一直寫到民初各省獨(dú)立、自治直到聯(lián)省自治的成因，史料豐富，廣證博引，見識獨(dú)到，解析透徹，是一本研究民初地方自治歷史的極有份量的學(xué)術(shù)著作。本書在臺灣出版多年后能在大陸出版，彌補(bǔ)了這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域的空白。
拓展：清末民初的自治運(yùn)動
清末自治清宣統(tǒng)元年（1909年），清廷頒發(fā)地方自治章程，武安縣在城區(qū)設(shè)立自治籌辦事務(wù)所和自治研究所，苗霪和韓永緒分別擔(dān)任所長。當(dāng)年，組織城鄉(xiāng)自治會，并將全縣劃為10區(qū)，即一城九鄉(xiāng)，均成立自治會，城與鄉(xiāng)均設(shè)議事會，為議決機(jī)關(guān)。其中城內(nèi)及城外附郭村莊為城區(qū)，執(zhí)行機(jī)關(guān)為董事會，設(shè)于舊考院后院。同時(shí)，設(shè)立縣議會和參事會。議會為自治團(tuán)體的議決機(jī)關(guān)，由20人至60人組成。參事會為其執(zhí)行機(jī)關(guān)，由議員互選，人數(shù)為議員的十分之二。宣統(tǒng)三年，武安全縣選舉議員20人，組織武安臨時(shí)縣議事會，仍設(shè)于中城舊考試院內(nèi)，郭建邦為議長，譚家聲為副議長。同時(shí)，設(shè)參事會于城守營，由全體議員選舉苗霪、徐文炤、王景鑫、申鳳苞、李沛恩等五人為參事，其會長由縣知事兼任。清末的自治運(yùn)動對選民和候選人的資格做了嚴(yán)格限制，選舉權(quán)和被選舉權(quán)取決于財(cái)產(chǎn)或所納捐稅的數(shù)額，普通老百姓根本就沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。清廷還要求地方“自籌經(jīng)費(fèi)”給了鄉(xiāng)紳橫征暴斂的權(quán)力，地方自治征亂收費(fèi)讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加數(shù)倍。
民初自治民國初年，沿用清末自治制度。1914年奉令停辦自治，武安議會和參事會解散。1923年，武安籌辦自治講習(xí)所，以城區(qū)文廟為地址，明倫堂為講堂，開辦費(fèi)用由契稅附四成自治款內(nèi)撥付。共辦3期，每區(qū)選送10人，每期為60人。同年5月，奉令設(shè)立自治會總籌備處。設(shè)處長1人，由縣知事兼任，并委任李繩武、白儼為辦事員，調(diào)查鄉(xiāng)村戶籍，籌辦城區(qū)街村自治會。1925年，河南自治籌備處設(shè)立河南市鄉(xiāng)自治籌備員訓(xùn)練班，武安選送投考者，有李春、張子明、靳文修、賀英華、苗福田、焦丕浙、苗滋田、趙培武、鄭敬顏、牛修善、苗潤田等11人。1928年，組織自治籌備分處，委任李繩武、司際虞、苗滋田、賀銀華4人為襄辦員，籌備自治事宜，開辦自治訓(xùn)練班，創(chuàng)辦自治周刊，組織宣傳隊(duì)，灌輸自治知識，排除自治障礙。
1931年，自治籌備處改為自治籌備事務(wù)所，委任李繩武為副所長，同年6月，完成自治組織�？h城屬一區(qū)，區(qū)公所設(shè)于中城鎮(zhèn)，區(qū)公所在縣政府東蕭曹廟內(nèi)。有區(qū)長1名，王錦任第一區(qū)第一任區(qū)長，區(qū)員2名，雇員1名，區(qū)丁4名。新編一區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中城鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、南城鎮(zhèn)、北城鎮(zhèn)、駢山鎮(zhèn)、中山鄉(xiāng)、平等鄉(xiāng)、自由鄉(xiāng)、三民鄉(xiāng)、莊子鄉(xiāng)、北李鄉(xiāng)。并設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所籌備處，開展辦理調(diào)查戶口及人事登記，選舉正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、監(jiān)察委員和調(diào)解委員。區(qū)公所的設(shè)置，原為地方自治機(jī)關(guān)，但“第成立以來，數(shù)年于茲，組織既不健全，人員亦甚濫雜。地方民眾之視區(qū)長，有如昔日之團(tuán)董，絕不特加尊重。結(jié)果，各地區(qū)長大都不能實(shí)心任事，輔助政令則不足，壓迫民眾則有余�！保ㄎ浒部h志·民國版）。1936年，裁撤區(qū)公所，改稱區(qū)署，并將原有的一、二、三區(qū)合并，劃為新一區(qū)，區(qū)署設(shè)于城內(nèi)，區(qū)長有警佐兼任，有區(qū)員2人，書記1人，錄事2人，區(qū)丁2人。民國的自治仍為官辦自治，豪強(qiáng)把持政權(quán)，自治耗費(fèi)很大，民眾負(fù)擔(dān)很重，名為自治，實(shí)為內(nèi)亂。
【清末民初地方自治主義的變遷】相關(guān)文章：
劉小林：論清末國粹主義思潮08-17
聯(lián)邦模式與清末變局08-11
評清末新律08-12
變遷08-17
房子的變遷08-13
房子的變遷03-02
房屋的變遷02-23
夢想的變遷02-27