學(xué)者普遍認為里甲制的編制是以"一百十戶為一里"，因為《明史》中載有"（明太祖）以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為甲，甲凡十人，歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事，先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)都曰里。里編成冊，冊首總為一圖。鰥寡孤獨不任役者，附于里后為畸零。"② 并且《續(xù)文獻通考》也有"每年有司更定其冊，以丁糧增減而升降之。冊凡四：一上戶部，其三則布政司，府，縣各存一焉。上戶部者冊面黃紙，故謂之黃冊。"③可見，黃冊制度的根本在于基層的里甲制的完善，它嚴格要求地方上以一百十戶為一里，推出丁糧多的十戶為里長，剩下的一百戶又分為十甲，每甲共有十戶，每年在這十里長中選一里長，一甲之中選一甲首，管理一甲一里的交賦出役等諸事項。而里長和甲首人選的安排，是以每戶所交和所出的糧丁多少為標準的，出丁交糧最多的那戶先輪到，最少的最后輪到。這樣，人人得為里長或甲首，十年以后再排序，再輪流，達到了均平的目的。以一百十戶為編制，以十年為一周的里甲制度便成為了黃冊制度的基礎(chǔ)。明初以前是否推行以一百十戶為一里的編制尚且難說，但在洪武十四年，明太祖第一次進行大造賦役黃冊時，以一百十戶為一里的編制是一定已經(jīng)在全國推行的了。

    以一百十戶為一里的編制是比較周全的，但也有不足之處，十個里長中固然可以選出一個里長來管理全里的事務(wù)，但對于其他九位里長的監(jiān)督和收賦出役的管理的事項則往往鞭長莫及。

    明太祖可能為了去除現(xiàn)行里甲制的一些弊端，或是出于簡化地方基層結(jié)構(gòu)更便于賦役黃冊的登記等目的，于洪武二十八年，以"一百戶為一里"的規(guī)定更改了里甲制的編制。這道規(guī)定勢必使原來的一里之戶進行新的劃分，產(chǎn)生了新的影響。

而關(guān)于這種新的劃分史書上不見記載，但其可能的情況至少有以下三種：

    第一種劃分的方法。在黃冊制度未在全國推行以前，江南的一些地區(qū)事實上已經(jīng)出現(xiàn)了所謂的小黃冊之法，其編制的基本方法是一百戶設(shè)一里長和十戶甲首。

（《永樂大典》卷二二七七之《湖州府三·吳興續(xù)志》）其雖亦分為十甲，輪流應(yīng)役，但對于每百戶中只設(shè)一里長，十戶甲首，因而其每年在里長和甲首的編排上無法實現(xiàn)均平。④可見這種方法是不成功的，且明太祖在起初規(guī)定里甲制的編制時，已決定在一里之中設(shè)十里長，十甲首，輪流行役。這種編制已被證明為更能實現(xiàn)均平，它比設(shè)立"一戶里長，十戶甲首"的編制更好。

    第二種劃分的方法。那就是仍舊設(shè)十里長，但每甲余下的九十戶分為九甲，每甲十戶設(shè)一甲首，并且也以戶出丁糧的多寡來進行排序，正好已十年為一周，這與"編一百十戶為一里"的情況大同小異，運作也基本相同，但如此在全國的范圍內(nèi)對里甲大動手腳，起的卻是與原來差不多的效果。

    第三種劃分的方法。即一里之中仍設(shè)十里長和十甲首，但每甲為九戶。每年由十里長之中選出二位里長，一位管理其他幾位不當(dāng)差里長的賦役征收，一位管理其他九位甲首的賦役征收。全里也能做到井然有序。但如此的話，實際的排年卻是九年一周，也就是說，如果要造冊上報的話，則實際的編冊也應(yīng)該九年一輪。

    事實上洪武二十八年的"編百戶為里"的規(guī)定，很有可能就是以采取第三種劃分的方法來推行的，因為明成祖所造的第一次黃冊是在永樂元年，而第二次大造黃冊卻是在永樂十年，其中間隔了九年，這與黃冊"十年一造"的規(guī)定是不符的。但這可能就是明太祖在洪武二十八年"編百戶為里"的結(jié)果。但是，從永樂十年開始的黃冊大造復(fù)又以十年為周，并且一直持續(xù)到明亡。可見，"編百戶為里"的規(guī)定與行政發(fā)生了沖突，簡化里甲的編制與"黃冊十年一造"的舊制產(chǎn)生了矛盾。里甲制的編制又恢復(fù)到"一百十戶為一里"并一直保留到里甲制的瓦解為止。

    明政府在完善了魚鱗圖冊制度和黃冊制度之后，便不再對里甲制度有任何的更改和變動了，明成祖及以后的明朝帝王也都極力維持這種體系。⑤  因為他們的注意力已轉(zhuǎn)移到賦役的征收上面去了。當(dāng)然，這也是他們制定和完善里甲制度和黃冊制度，魚鱗圖冊制度的根本原因。

注釋：

①[清]龍文彬：  《明會要》卷五十   頁942     中華書局出版本

②[清]張廷玉等：《明史》  卷七十七 頁1878    中華書局出版本

③[清] 《續(xù)文獻通考》卷十三 頁2891  商務(wù)印書館出版本

④欒成顯《明代里甲編制與圖保劃分》,《史學(xué)集刊》 1997年4期