想“進城”的可進城，愿“下鄉(xiāng)”的可下鄉(xiāng)

【摘　要】：當年計劃經濟知識青年上山下鄉(xiāng)的真實情況，是一個不愿去，一個不愿接受；現在市場經濟農村居民進城工作，卻是一個愿去，一個也愿接受，我們沒有必要再人為制造籬笆。這需要觀念上的轉變和綜合配套政策和措施，否則最終是"非不能也，而不為也"！從公民權利角度和市場經濟體制看，能"進城"的可進城，愿"下鄉(xiāng)"的可下鄉(xiāng)。一

1958年前，中國的城市對農民基本呈"開放"姿態(tài)，但由于越來越多的農村居民涌向城市，而且日益增多的勞動力使城市無法容納并成為政府的負擔，便頒布了《戶口登記條例》，實施戶口管制制度。隨著1958年人民公社的建立，中國形成了城鄉(xiāng)分割現狀，城市居民成為最大的受益者，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老基本得到保障，農村居民卻對此基本無緣，人為造成了二元社會結構。

1968年12月22日，毛澤東發(fā)出"知識青年到農村去，接受貧下中農的再教育，很有必要"的號召，在全國掀起了上山下鄉(xiāng)的熱潮。據統(tǒng)計，文革期間上山下鄉(xiāng)的知青共有1600多萬人。上山下鄉(xiāng)雖然緩解了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，但在這一代人的青春中造成了不少的悲劇。1978年10月，全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議決定停止上山下鄉(xiāng)運動并妥善安置知青的回城和就業(yè)問題。

改革開放以來，農村居民進城就業(yè)管制有所松動，"百萬民工下廣東"和每年"春運"的"壯觀"景象在世界上絕無僅有，逐漸形成了1億4千萬的進城"農民工"，[1]為城市化工業(yè)化輸送大量的勞動力，為中國的經濟快速發(fā)展做出了巨大貢獻。但城鄉(xiāng)差別仍未打破，更出現眾多"孫志剛"式的悲劇。

目前，取消戶籍限制的呼聲越來越高。2005年10月25日，中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組副組長、公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上透露，公安部正在進一步深化戶籍制度改革,擬取消農業(yè)、非農業(yè)戶口界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

歷史難道就這樣形成一個輪回？

其實，歷史就是這樣跟我們開玩笑，如在長達近一個世紀（1917-1950）的時間里，占世界總人口1/3的國家進行了建立計劃經濟體制的"試驗"，但最終的結果是在20世紀末進行幾乎同樣徹底卻方向相反的體制變革，試圖重新建立市場并重新融入世界經濟之中。在當今全世界將近200個國家中只剩下有2個國家繼續(xù)實行計劃經濟--朝鮮和古巴。二

對于戶口管制制度和城市人口"上山下鄉(xiāng)"運動這種現象的因由，本人有保留地同意溫鐵軍先生的"實際上我國的經濟確實不可能隨著工業(yè)發(fā)展來帶動農民的非農就業(yè)，而是城市必然要向外排擠過剩人口�！�…　我們對過去很難一言以蔽之，至少不能簡單地把過去的問題歸結為都是計劃經濟造成的"的觀點。[2]因為，在過去的計劃經濟體制下，就業(yè)渠道單一，城市里的幾乎一切行業(yè)都納入國家直接管轄之中，甚至連賣菜的、理發(fā)的、修腳的、開旅館的，等等，都在統(tǒng)一嚴格的組織里面，如此僵化的體制怎能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會呢？對比實施的市場經濟改革，20多年就吸納了一億多農村剩余勞動力，其結果不言而喻。

對于某些觀點，如"當前農民不能從農村轉移進行城市，從農業(yè)轉入非農產業(yè)的根本原因，不是所謂體制性障礙，而是根本就沒有實現這種轉移的空間"。"鼓勵農民進城，實際上是在制造農民工之間的競爭和農民工與城市藍領工人的競爭，其結果是大大有利于資本雇傭到更加廉價的勞動力且進一步使農民工不可能在城市安居下來"。"如果進城農民不能獲得就業(yè)機會，他們又因為賣掉土地而失去了以前的土地保障，誰有辦法來解決數以億計失地農民的生存問題？數以億計的失地農民，將對中國現代化構成何種壓力？"。[3]對此，在這里向其提出幾個問題：1、戶籍制度人為分割出二元社會結構，難道不是體制性障礙嗎？2、現在已經有一億多農村勞動力轉移到非農就業(yè)上，這空間很少嗎？3、一億農民進城工作了，是否真的就搶了一億城鎮(zhèn)居民的工作機會呢？4、難道現在農民不希望有機會進城被"廉價"雇傭嗎？他們想進城被"廉價"雇傭為什么還要受很多限制呢？5、如果眾多農村勞動力不能正常進城，只能在農村"使用"，這些勞動力難道不就更廉價嗎？　6、在當今中國，是否存在數以億計人口的生存問題呢？（也需要指出的是，千百年來，億萬百姓從來不是統(tǒng)治者所養(yǎng)活，而是百姓自己養(yǎng)活自己）。7、如果數以億計的農民只能在一畝三分地耕作，僅維持溫飽的現狀，這就是你們所希望的中國現代化嗎？

對于一些觀點認為農村人口卻大量地涌到城市將造成"貧民窟"問題，這個現象在拉丁美洲就表現得比較突出。這是因為拉美國家經濟發(fā)展不是很迅速，還沒有具備很強的工業(yè)化發(fā)展條件，導致城市化發(fā)展條件不具備的時候，人們在農村居住反而倒不產生問題。這時讓大量的人口聚集到城市中來，問題倒反而顯得比較突出了。其實，這是"過度城市化"問題。但目前中國的現象剛好相反，經本人研究認為：是城市化不足--即工業(yè)化高速發(fā)展和經濟快速增長，城市需要補充大量的就業(yè)人員，但由于城市對外來就業(yè)人員的限制，外來就業(yè)人員須在原居住地與就業(yè)地之間來回飄擺不能定居，只能寄居于就業(yè)地城市的"邊緣位置"，造成了有中國特色的"貧民窟"。

對于人地緊張和人均資源短缺，確實是中國的國情，但正因為這樣的問題，就更加要"城市化"，使資源來集約利用。城市化才能解決人地緊張和人均資源短缺問題，也能解決就業(yè)問題。單從居住用地來說，農村一戶就占用幾百平方土地，城市就比農村節(jié)約，而且人類集中居住才能發(fā)展第三產業(yè)（特別是服務業(yè)），可創(chuàng)造出無數種職業(yè)，才能吸收大量的就業(yè)人員。增加就業(yè)人數與經濟規(guī)模特別是工業(yè)化規(guī)模有關但關系不是最大。筆者估計，每百萬元服務業(yè)GDP需要就業(yè)人員與百萬工業(yè)GDP需要的就業(yè)人員的比例是5：1。而服務業(yè)的發(fā)展則需要人員居住集中，在解決吃飽問題后相互提供服務，也代表著生活水準的提高。而且人類也是群居的動物，城市化和工業(yè)化除了創(chuàng)造大量的有形的物質消費資料外，還為人類提供了無限的精神糧食生產和消費地方。分散而封閉的農村，阻礙著精神糧食的產生及其信息的傳遞和精神糧食的消費，導致物質與精神資料的匱乏。

非常明顯的道理是：農業(yè)只是具有提供糧食、蔬菜和肉類滿足人類食用的功能，農業(yè)滿足了人們吃飽的基本需要后，人類的其它物質資料需要則由工業(yè)所集中提供，再加上服務業(yè)而使人們的生活水準迅速提高。將幾億農村居民束縛在一畝三分地里，不可能快速增加農民的收入和提高生活水平；不將農業(yè)剩余勞動力轉移到非農產業(yè)，不可能實現中國的現代化。三論文想“進城”的可進城，愿“下鄉(xiāng)”的可下鄉(xiāng)來自WWW.66WEN.COM免費論文網lHV?an1,l;y8*{oXe!TSsB 1vHjQpt=測控技術論文y2-3`5mU?wjHDj"+uaW?:lMz

自1998年以來，我國城市化水平近幾年每年都保持了1.5至2.2個百分點的增長，截至2003年底，全國城鎮(zhèn)化率已達40.53%。與此同時，我國城市數量也從改革開放初期的193個增加到662個，其中超大、特大城市已達46個。城市已成為我國國民經濟發(fā)展的重要載體，城市經濟對我國GDP的貢獻率已超過70%。[4]然而，這不是人口的城市化，而是地名的城市化。"城市數量增加了兩倍（現在是三倍多），城市人口卻只增加了10個百分點，而且主要是城市人口的自然增長"。[5]也就是說這樣的城市化仍然是拒農村居民于門外的城市化，根源還是在于戶籍制度。

中國自2001年加入世貿組織后，先后批準和簽署了聯(lián)合國兩個人權公約---《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》�！豆�民權利和政治權利國際公約》第12條規(guī)定公民有遷徙自由。我國1954年憲法曾經規(guī)定遷徙自由，但1975年憲法、1978年憲法以及現行憲法都取消了這個規(guī)定。"如果說在我國早期實行計劃經濟、城鄉(xiāng)嚴格分立的二元體制下，為保證城市人口福利供給和控制城市規(guī)模，嚴格控制城鄉(xiāng)間人口流動尚有稍許合理性的話，那么在市場經濟愈來愈充分發(fā)展，人口的自然流動、勞動力資源的合理配置已越來越迫切的情況下，我們仍然秉持以往的做法來對待遷徙自由無疑會阻礙經濟發(fā)展和社會進步。"[6]確實，既然我們選擇了市場經濟道路，包括人員等市場要素就需要充分的合理配置，人口能自然流動，不然，只能是"制造"出中國公民在自己的祖國里"暫住"和大批的"非法務工人員"這種我國特有的現象。

目前，我國在城鎮(zhèn)務工的"農民"數量，根據農業(yè)部《二00四年全國農業(yè)統(tǒng)計提要》的數據，截至2003年年底，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數為4.96億，其中勞動年齡內為4.6億，而農業(yè)從業(yè)人員為3.06億，那么起碼就有1.6億農業(yè)人口從事非農業(yè)工作，遠遠超過國有單位和城鎮(zhèn)集體單位的共7800萬就業(yè)人員城鎮(zhèn)戶籍職工的總數。[7]面對如此龐大的從業(yè)人數，我們最終不能讓其存在于城市之中而游離于城市化之外，應該創(chuàng)造條件使其融入城市之中。也需要考慮這龐大人口所產生的子女后代教育等一系列有悖于社會整體發(fā)展的嚴重社會問題。而且，由于一直以來各地采取阻礙外來勞動力在本地就業(yè)的政策，造成外來勞動力就業(yè)成本增大，扭曲并妨礙了勞動力市場發(fā)育，也使城市居民過度依賴于政策保護而不積極尋求新的就業(yè)機會，從而抑制了就業(yè)提供的積極性以及整個經濟的勞動力需求，不利于企業(yè)增加投資，損害了產業(yè)結構調整和持續(xù)的經濟增長，反而影響到當地的經濟發(fā)展。

以往建立戶籍制度，是由于農產品短缺而需要建立統(tǒng)購統(tǒng)銷制度確定統(tǒng)銷制度的適用人群，其前提又是計劃經濟�，F在，農產品短缺現象已經消失，也實行市場經濟，在一個要素完全流動的市場中，通過資本與勞動力的市場化配置，不同地區(qū)間的要素報酬應該逐步趨向均衡。所以，從公民權利和市場經濟體制和經濟發(fā)展方面考慮，就必須打破城鄉(xiāng)分隔局面�！∷�

城鎮(zhèn)（市）化在今天出現的困境，是由于過去人為造成城鄉(xiāng)之間的巨大經濟差異，形成農民大量從農村流入城市的趨勢，并長期阻止由農村人口向城市的流動的原因，如筑壩攔洪，難免"蓄之愈久，其發(fā)必速"，再不泄洪，則會有漫堤毀壩的危險，到時候其破壞力就更嚴重。

當然，解決三農問題不止是城鎮(zhèn)化一條路，也并非是打破戶籍管制制度就令到眾多農民進城并能提高他們的收入，三農問題的解決需要相當長的過程，并非一蹴而就，不能有急進的幻想。也并非僅給予進城農民一個城鎮(zhèn)戶口就可以解決，更需要有其他方面措施甚至是更多的綜合配套，如實施土地制度的變革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，既要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也要政府增加對農村的投入，加速農村的建設步伐，減輕農民的負擔；更需要解決教育資源投入和建立包括農村居民在內的全體國民基本一視同仁的統(tǒng)一的社會保障和福利賬戶，使教育投入和社會保障不再成為當地政府負擔等等。

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