- 相關(guān)推薦
淺探就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵
就業(yè)問題是當(dāng)前中國(guó)一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。以就業(yè)優(yōu)先取代增長(zhǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率、通貨膨脹率和國(guó)際收支平衡都是重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)。改革開放以來，長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行的“增長(zhǎng)優(yōu)先”戰(zhàn)略，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了根本性改觀。但是，隨著改革開放的不斷深入，由勞動(dòng)力供大于求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合性因素所導(dǎo)致的就業(yè)矛盾日益尖銳和突出，已經(jīng)成為“一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題”。越來越多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)家指出，中國(guó)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過去“增長(zhǎng)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)模式，樹立 “就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，這既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)追求的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求和保證。
就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富，目前理論界正在進(jìn)行探討和研究。筆者認(rèn)為，作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略既是前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，也是理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一，其內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
提高就業(yè)彈性 促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)
擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。但人們總習(xí)慣地認(rèn)為，只要保證一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就業(yè)的增長(zhǎng)也就自然而然地得到保障。從理論上分析，這種認(rèn)識(shí)并不錯(cuò)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在其他條件不變的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高，勞動(dòng)力需求越大。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于戰(zhàn)略調(diào)整和升級(jí)階段，“其他條件不變”情況事實(shí)上并不存在。我國(guó)“八五”期間就是典型的高增長(zhǎng)卻低就業(yè)�？梢�，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然是就業(yè)增長(zhǎng)的前提和必要條件，但卻不是充分條件，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并不一定就能增加就業(yè)，現(xiàn)實(shí)生活中也確實(shí)存在失業(yè)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這里就涉及到就業(yè)彈性問題。所謂就業(yè)彈性，就是指就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比率。就業(yè)彈性一定，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，就可以增加就業(yè)量；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定，提高就業(yè)彈性，也可增加就業(yè)量。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，相對(duì)來說，在保持一定增長(zhǎng)速度的同時(shí)，提高就業(yè)彈性則更為現(xiàn)實(shí)，難度也小些。根據(jù)中國(guó)社科院蔡 的研究，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體就業(yè)彈性為０．１，也就是說，ＧＤＰ增長(zhǎng)１個(gè)點(diǎn)，只能帶動(dòng)０．１個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)增長(zhǎng)，大約是８０萬人（發(fā)展中國(guó)家的平均就業(yè)彈性大約是０．３—０．４）。按照這樣的就業(yè)彈性，目前我國(guó)每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能吸納８００萬人左右，這顯然與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)正效應(yīng)不相適應(yīng)。因此，要把增加就業(yè)彈性，改善就業(yè)基礎(chǔ)，作為貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容來對(duì)待。比如說，要不斷創(chuàng)造條件推出旨在提高就業(yè)彈性的配套政策和促進(jìn)措施；大力發(fā)展中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)；努力在各個(gè)層面消除創(chuàng)業(yè)障礙，拓展非正規(guī)就業(yè)渠道；等等。
重視第三產(chǎn)業(yè) 改善就業(yè)結(jié)構(gòu)
就業(yè)結(jié)構(gòu)一般是指社會(huì)勞動(dòng)力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)、各地區(qū)、各領(lǐng)域的分布、構(gòu)成和聯(lián)系。英國(guó)科學(xué)家科林·克拉克在威廉·配第的基礎(chǔ)上，深入分析研究就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中分布結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)后，得出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力分布關(guān)系的演變規(guī)律，即配第—克拉克定理。其主要結(jié)論是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)；當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況為：第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二、三產(chǎn)業(yè)將增加。人均國(guó)民收入水平越高的國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中所占的比重相對(duì)來說越小，而第二、三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力所占的比重相對(duì)來說越大；反之，人均國(guó)民收入水平越低的國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占的比重相對(duì)越大，而第二、三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重相對(duì)越小。
我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本上與配第—克拉克定理相符，勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。反映出我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平仍然落后：一產(chǎn)比重太高，三產(chǎn)的就業(yè)勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高不相適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)。因此，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)應(yīng)把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略性選擇和近期的“主攻方向”（溫家寶），協(xié)調(diào)好發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的關(guān)系，并注意研究薩勃魯—辛格爾曼模式（一產(chǎn)直接向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的跨梯度發(fā)展模式）的可行性，使之成為增加就業(yè)的主要渠道。
縮小二元經(jīng)濟(jì) 城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)就業(yè)
所謂“二元經(jīng)濟(jì)”即發(fā)展中國(guó)家普遍存在的沿海和大城市的現(xiàn)代工業(yè)部門與廣大農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)和組織的各種不對(duì)稱，以此解釋勞動(dòng)力大量過�，F(xiàn)象。我國(guó)是典型的二元經(jīng)濟(jì)。１９７８年—２０００年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重由７０．５％下降到５０％，２２年間驚人地下降了約２０個(gè)百分點(diǎn)。資料還顯示，城鄉(xiāng)從業(yè)人數(shù)比，由１９７８年的２３．７?７６．３上升到１９９９年的２９．８?７０．２。農(nóng)村勞動(dòng)力不斷進(jìn)城務(wù)工。為什么在我國(guó)城市失業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的條件下仍發(fā)生農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的持久傾向？哈里斯和托達(dá)羅在修正劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)上形成了哈—托模型。它對(duì)此的解釋是，盡管城市中失業(yè)現(xiàn)象已十分嚴(yán)重，但是農(nóng)村勞動(dòng)力還是可以做出是否向城市流動(dòng)的合理決策。準(zhǔn)備向城市轉(zhuǎn)移的人們實(shí)際上考慮兩個(gè)因素：一是城鄉(xiāng)實(shí)際工資差異水平，二是在城市找到工作概率大小。這二者的乘積即城市的預(yù)期工資。只要城市的預(yù)期工資高于一個(gè)有保證的農(nóng)村工資（收入），農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)在城市已經(jīng)存在失業(yè)的條件下向城市流入。我國(guó)現(xiàn)階段，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別客觀存在，隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)程度的提高和效益農(nóng)業(yè)壓力的增大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，必須縮小二元結(jié)構(gòu)。一要加速城市化進(jìn)程，在適度發(fā)展“都市圈”的同時(shí)，將“小城鎮(zhèn)”建設(shè)作為大戰(zhàn)略對(duì)待。二要建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)。要注意進(jìn)城農(nóng)民工與城市勞動(dòng)力在職業(yè)選擇上梯度代替的特點(diǎn)，防止“關(guān)閉城門”，為農(nóng)民工進(jìn)城設(shè)置障礙。三要將社保體系覆蓋到農(nóng)村，消除農(nóng)民移動(dòng)和轉(zhuǎn)移的后顧之憂。四要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鞏固和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在減少農(nóng)民中轉(zhuǎn)移農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)。
優(yōu)化工業(yè)化技術(shù)路線 適當(dāng)兼顧就業(yè)
勞動(dòng)力是商品?它與其他生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)）具有替代和互補(bǔ)關(guān)系。因此，選擇適合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)化技術(shù)路線尤為重要。從各國(guó)工業(yè)化的實(shí)踐看，有三種工業(yè)化技術(shù)路線：一是勞動(dòng)密集型（資本節(jié)約型），二是資本密集型（勞動(dòng)節(jié)約型），三是中間型。一般而言，勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家宜采用第一種模式，一個(gè)國(guó)家工業(yè)化初期宜采用第一種模式，工業(yè)化中后期宜采用第二種模式。所以我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)應(yīng)該選擇第一種模式的工業(yè)化技術(shù)路線，防止工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的“擠出效應(yīng)”。此一模式，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也并沒有完全摒棄，最近德國(guó)北威州政府作出一項(xiàng)決定：放棄計(jì)劃中的磁懸浮鐵路，以保住魯爾煤礦開采業(yè)，延續(xù)十幾萬礦工的就業(yè)（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》２００３．７．９）。特別是中、西部地區(qū)要慎重選擇資本密集型產(chǎn)業(yè)，注意選擇勞動(dòng)密集型的適用性技術(shù)，妥善處置發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系。同時(shí)，考慮到技術(shù)進(jìn)步在更高層次和更長(zhǎng)時(shí)間的決定性推動(dòng)作用（勞動(dòng)力沿一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)梯度轉(zhuǎn)移從根本上看就是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果），我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有選擇地增加資本密集和技術(shù)密集的技術(shù)創(chuàng)新，東部發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)將之作為發(fā)展重點(diǎn)，并在此過程中相應(yīng)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向 適度政府調(diào)控
中國(guó)的失業(yè)是市場(chǎng)取向改革的副產(chǎn)品，解決中國(guó)的失業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)政策和公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。在目前就業(yè)矛盾異常突出的時(shí)期，要防止“政府主導(dǎo)就業(yè)”傾向的出現(xiàn)。近日電視媒體報(bào)道武漢市某區(qū)政府安排的失業(yè)人員“再就業(yè)一條街”因無生意被關(guān)閉即是一例。但是市場(chǎng)容易“失靈”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然地傾向“效率”，忽視“公平”，尤其在我國(guó)總量過剩型失業(yè)的大背景下，政府必須承擔(dān)起應(yīng)有的作用：（１）確立選好戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。（２）給所有國(guó)民以公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)行就業(yè)的“國(guó)民待遇”。（３）注重宏觀調(diào)控，運(yùn)用財(cái)政、稅收、貨幣等政策杠桿引導(dǎo)和促進(jìn)就業(yè)。（４）健全完善覆蓋全社會(huì)的保障體系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，如制定人工成本指導(dǎo)線，避免就業(yè)機(jī)會(huì)的過多喪失。（５）對(duì)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、老工業(yè)基地、資源枯竭城市，采取特殊措施幫助就業(yè)。（６）保護(hù)弱勢(shì)群體的基本生活和利益，同時(shí)以以工代賑、政府購(gòu)買公益性崗位等途徑妥善解決就業(yè)問題。
（作者系安徽省銅陵市政府副秘書長(zhǎng)）
【淺探就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵】相關(guān)文章：
淺探股市政策與股市波動(dòng)的關(guān)系08-18
淺探我國(guó)社會(huì)保障中的“費(fèi)改稅”問題08-18
淺探稅收征管中信息不對(duì)稱的危害08-18
初中語文閱讀教學(xué)的情感訓(xùn)練淺探08-24
淺探外商投資企業(yè)避稅問題與防范對(duì)策08-18