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提高公共決策科學(xué)化水平的路徑選擇
提高公共決策科學(xué)化水平的路徑選擇文/李春生
提高公共決策的科學(xué)化水平，減少公共決策失誤，節(jié)約決策成本，提高行政效能和工作水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
公共決策科學(xué)化的內(nèi)涵
公共決策是指公共組織系統(tǒng)為履行公共管理的職能，就面臨所要解決的公共問題而制定和選擇活動(dòng)方案，作出各種決定的過程。公共決策的目的不是為了營利或是牟取私利，而是為了謀求社會(huì)的公共利益。公共決策以國家權(quán)力為后盾，具有強(qiáng)大的執(zhí)行力，執(zhí)行結(jié)果會(huì)影響到全社會(huì)的共同利益和廣大人民的根本利益。
公共決策科學(xué)化就是指公共決策這一活動(dòng)要完全符合客觀事物的實(shí)際，并運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進(jìn)行決策。公共決策的科學(xué)化具有以下四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用黨的最新理論成果深入分析公共問題，提高對(duì)公共決策的認(rèn)識(shí)。二是科學(xué)的決策理論、方法、手段。積極運(yùn)用我國在公共決策領(lǐng)域的研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒國際上先進(jìn)理論、方法和手段，指導(dǎo)公共決策實(shí)踐。三是完善的公共決策機(jī)制。不斷建立和完善公共決策機(jī)制，保證決策的中樞系統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)、情報(bào)信息系統(tǒng)相互配合、相互銜接、彼此協(xié)調(diào)。四是公共決策民主化。在公共決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。
影響公共決策科學(xué)化的主要因素
目前，存在許多影響和制約公共決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的因素，其中最主要的是以下幾個(gè)方面：第一，錯(cuò)誤思想和落后觀念的影響。決策是決策主體對(duì)需要解決問題的分析判斷過程，決策者的思想觀念制約著公共決策目標(biāo)的選擇、方案的優(yōu)化、實(shí)施和評(píng)價(jià)。決策者的錯(cuò)誤思想和落后觀念會(huì)導(dǎo)致決策結(jié)果脫離實(shí)際，背離群眾，造成失誤，甚至違背公共利益。第二，決策體制不健全。決策體制是影響公共決策科學(xué)化的決定性因素�，F(xiàn)在公共決策體制仍不健全，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分，決策咨詢組織發(fā)育緩慢，決策的預(yù)測(cè)、溝通、協(xié)調(diào)、參與、監(jiān)控、責(zé)任、評(píng)估監(jiān)督等機(jī)制亟待完善。第三，決策理論研究落后。我國公共決策研究起步較晚，理論研究滯后，而西方?jīng)Q策理論、方法、技術(shù)與我國國情和實(shí)際存在差距，無法照搬，致使理論指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，經(jīng)驗(yàn)決策占主導(dǎo)，制約著公共決策的科學(xué)化。第四，公眾參與不足。一方面，我國公眾參與決策的范圍狹窄，缺乏有力的制度保證；另一方面，公眾受封建思想的影響，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)缺乏責(zé)任感。以上兩個(gè)原因致使公共決策的公民參與度較低，造成公眾對(duì)公共決策缺乏認(rèn)同感，阻礙了決策的民主化。
提高公共決策科學(xué)化水平的有效途徑
1.強(qiáng)化決策主體的素質(zhì)
當(dāng)前，隨著公共利益需求的多元化，公共決策問題日益復(fù)雜。決策主體作為決策過程中主觀能力的體現(xiàn)者，其素質(zhì)關(guān)系到?jīng)Q策的質(zhì)量和效率。因此，要實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化，提高決策效率，必須培養(yǎng)和造就一批政治上合格、業(yè)務(wù)上過硬，有原則和活力，富于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取精神的高素質(zhì)決策人才，讓他們?cè)跊Q策實(shí)施過程中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督的作用。因此，這就要求人大代表和政府部門工作人員應(yīng)自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中掌握科學(xué)的決策理論和方法。此外，在選拔人才的過程中，政府要始終堅(jiān)持“公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用”的原則，吸收高素質(zhì)的人才進(jìn)入到?jīng)Q策部門，保證決策主體的素質(zhì)。
2.遵循科學(xué)的決策程序合理運(yùn)用決策方法
公共決策科學(xué)化，很大程度取決于決策程序及方法的合理運(yùn)用。沒有科學(xué)的決策程序，就難以形成正確決策，決策程序的科學(xué)化是現(xiàn)代科學(xué)決策制度的重要標(biāo)志�？茖W(xué)決策一般包括以下步驟：一是認(rèn)識(shí)決策問題；二是確定決策目標(biāo)；三是擬定決策方案；四是分析方案；五是選擇方案；六是實(shí)施方案；七是評(píng)價(jià)決策效果。在公共決策過程中要堅(jiān)持決策科學(xué)程序。對(duì)各種公共問題進(jìn)行有針對(duì)性的跟蹤研究，根據(jù)不同特點(diǎn)選擇不同的決策方法，尋找最佳解決方案。
3.建立有效的公共決策法律監(jiān)督機(jī)制
為了防止公共決策不良后果的出現(xiàn)，提高決策效率，減少?zèng)Q策失誤，必須建立民主、開放、有效的決策監(jiān)督機(jī)制。建立公共決策監(jiān)督機(jī)制，其核心是對(duì)決策主體進(jìn)行有力的民主監(jiān)督，使其決策職權(quán)在民主、科學(xué)的管理下實(shí)施，把權(quán)力和責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)責(zé)任感。從目前公共決策來看，一是要建立整套決策監(jiān)督機(jī)制，如政務(wù)公開制度、情況通報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度等。對(duì)行政決策領(lǐng)導(dǎo)者是否依法定職權(quán)和程序決策進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督查。二是要規(guī)范行政決策領(lǐng)導(dǎo)者的行政決策權(quán)力和責(zé)任。該集體討論的，要嚴(yán)格按程序、按原則集體表決，避免少數(shù)人越權(quán)處理重大問題，搞少數(shù)人說了算；該分工負(fù)責(zé)的，要職責(zé)權(quán)限明確，責(zé)任到人，不搞“眉毛胡子一把抓”，避免事無巨細(xì)，都推給集體討論，搞形式的集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上無人負(fù)責(zé)。
4.規(guī)范決策后評(píng)價(jià)及責(zé)任追究機(jī)制
決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究是目前公共決策工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有待重視及加以改進(jìn)。決策評(píng)估體系可以使政府和社會(huì)對(duì)公共決策的成效有一個(gè)全面的把握和了解，有助于檢驗(yàn)決策者的能力和水平，強(qiáng)化決策者的責(zé)任心和使命感，為追究決策者的責(zé)任提供科學(xué)依據(jù)。因此，各級(jí)人大和政府要高度重視決策評(píng)估，制定決策評(píng)估制度，保證重大決策必須受到準(zhǔn)確、及時(shí)的評(píng)估。首先，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的原則，決策是否正確，執(zhí)行是否有效，依據(jù)執(zhí)行決策的結(jié)果作出評(píng)判，防止只看重形式、夸大成績(jī)的不良傾向。堅(jiān)持綜合分析原則，對(duì)于執(zhí)行效果要作具體分析，綜合考慮科學(xué)合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性，從執(zhí)行者能力素質(zhì)、權(quán)威性以及客觀環(huán)境資源、社會(huì)群體認(rèn)同等方面統(tǒng)籌考慮。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化原則，根據(jù)不同的類別設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成科學(xué)公正的決策評(píng)估結(jié)論。其次，完善評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。出于主觀因素，決策的制定者或?qū)嵤┱咄荒苋婵陀^地進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)跟蹤決策實(shí)施并作出評(píng)估結(jié)論，可考慮引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于評(píng)價(jià)體系的完整、科學(xué)和客觀。力求使公共決策過程貫徹“有法可依、有法必依、違法必究”的法制思想，真正做到“誰決策、誰負(fù)責(zé)”。
5.疏通公民參與決策的渠道
近年來，我國各級(jí)政府正努力開辟多種公民參與渠道，實(shí)現(xiàn)政府與公民之間更便捷的溝通。然而，實(shí)際中卻存在民意不能準(zhǔn)確及時(shí)上傳的現(xiàn)象。如果這種狀況不能徹底改觀，必將阻塞公民參與決策的渠道。因此政府必須采取各種方法和手段保持參與渠道的暢通無阻。實(shí)現(xiàn)公民參與決策的法制化。在我國，公民參與公共決策的相關(guān)法律法規(guī)還不健全。政府應(yīng)不斷完善各種相關(guān)法律法規(guī)，用法律規(guī)范規(guī)定公民在公共決策中的地位和權(quán)利。以此保證公民參與到各種公共決策中來，從而推動(dòng)公共決策的科學(xué)化民主化進(jìn)程。
作者單位：中共蘭州市委黨校
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