“干部帶病提拔”現(xiàn)象管窺

　　“干部帶病提拔”現(xiàn)象管窺
　　
　　文/程愛(ài)軍 梁瑞英
　　
　　干部“帶病提拔”是指干部在提拔前或提拔過(guò)程中就存在違紀(jì)違法行為，但未能發(fā)現(xiàn)，仍然加以提拔和重用的一種不良現(xiàn)象。成克杰、陳良宇、劉志軍、劉鐵男……從近年“落馬”的貪官們可看出，“帶病提拔”現(xiàn)象層出不窮。中共中央黨校田國(guó)良在《省部級(jí)干部腐敗案例研究》科研課題中，對(duì)上世紀(jì)80年代以來(lái)移交司法機(jī)關(guān)處理的103個(gè)副省部級(jí)（或“享受副部級(jí)待遇”）以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例進(jìn)行了剖析。所選案例中，約有63%的案主，在作案之后仍然獲得提拔。《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，近10年來(lái)落馬的70多名省部級(jí)官員中，80%的官員是邊腐敗邊晉升。這些現(xiàn)象不能不引起我們的深思。
　　
　　一、干部“帶病提拔”之憂
　　
　　雖然被“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部只是少數(shù)，但影響極壞，危害極大。
　　
　　1.這種現(xiàn)象嚴(yán)重踐踏了黨的規(guī)章制度。我國(guó)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二條明確規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t�！皫Р√岚巍泵黠@與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的精神相違背，使黨的規(guī)章制度在實(shí)際執(zhí)行中流于形式。
　　
　　2.這種“帶病提拔”現(xiàn)象打擊了符合條件卻沒(méi)有被提拔人員的積極性，直接影響了一個(gè)單位、一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣，攪亂了干部思想，在人民群眾中造成了極壞的影響。
　　
　　3.“帶病提拔”的一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上工作崗位后，很可能給黨和人民的事業(yè)造成重大損失，危害黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。
　　
　　二、“帶病提拔”源于選人用人機(jī)制的不完善
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？為什么這種現(xiàn)象屢禁不止？主要源于選人用人機(jī)制的不完善。
　　
　　1.對(duì)一把手的約束監(jiān)督制度不健全，權(quán)力過(guò)度集中
　　
　　事實(shí)上，對(duì)于干部提拔基本程序的民主推薦、組織考核、人大選舉等在很多地方流于形式，對(duì)干部的提拔基本上是擁有人事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是大權(quán)獨(dú)攬的一把手說(shuō)了算。正如有人戲稱官場(chǎng)選人用人潛規(guī)則：領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)你行，你就行，不行也行；說(shuō)你不行，你就不行，行也不行”�？梢�(jiàn)，這種權(quán)力過(guò)度集中的體制存在著一定的弊端。如果一個(gè)人的升遷榮辱全憑掌權(quán)者的個(gè)人意志定奪，那就必然給權(quán)力尋租以一定的空間。所以，當(dāng)前要避免“帶病提拔”，最重要的就是加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督和制約，防止其權(quán)力濫用。
　　
　　2.方法不當(dāng)，干部選拔監(jiān)督工作薄弱
　　
　　首先，由于受干部活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大、考察方法簡(jiǎn)單唯一、考察人員素質(zhì)參差不齊等條件的限制，對(duì)個(gè)別干部的問(wèn)題沒(méi)有查清查透，因此使“帶病”干部得到重用。
　　
　　其次，干部選拔監(jiān)督工作薄弱。在一些地方和部門，對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，對(duì)違反規(guī)定作出的干部任免決定沒(méi)有給予糾正，也沒(méi)有進(jìn)行耐心的批評(píng)教育，同時(shí)也沒(méi)有進(jìn)行組織處理。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定，已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)的沒(méi)有及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。治黨不嚴(yán)、監(jiān)督不力，這是造成用人上不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長(zhǎng)期得不到糾正的一個(gè)重要原因。具體表現(xiàn)為：對(duì)個(gè)別官員存在的“跑官要官、買官賣官”“拉票賄選”等不良行為，有關(guān)部門缺乏監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，曝光不到位，即使查出有問(wèn)題，對(duì)其懲處也不嚴(yán)厲；對(duì)初始提名環(huán)節(jié)沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)督，干部選拔的運(yùn)作存有自由裁量空間；對(duì)民主推薦環(huán)節(jié)缺乏有力監(jiān)督，導(dǎo)致推薦結(jié)果不夠真實(shí)客觀；對(duì)干部進(jìn)行考察的監(jiān)督難以到位；討論決定干部是否被提拔時(shí)也缺乏民主和有效的監(jiān)督，因此導(dǎo)致“問(wèn)題官員”帶病提拔。
　　
　　3.用人失察失誤，責(zé)任追究制度不夠完善
　　
　　近些年來(lái)，對(duì)“帶病提拔”者的處理比較到位，但很少對(duì)那些負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行追究，這也是造成用人上不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長(zhǎng)期得不到查處的一個(gè)重要因素。
　　
　　此外，還存在著個(gè)別干部善于偽裝，干部問(wèn)題存在隱蔽性、復(fù)雜性、兩面性、模糊性，選拔干部重才輕德、標(biāo)準(zhǔn)失衡等原因。
　　
　　三、完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和防治干部“帶病提拔”的機(jī)制
　　
　　要真正破除“帶病提拔”不正之風(fēng)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的體制機(jī)制。
　　
　　1.注重預(yù)防，建立事前監(jiān)督機(jī)制
　　
　　首先，被提拔者應(yīng)該加強(qiáng)自我修養(yǎng)，練好內(nèi)功，增強(qiáng)“免疫力”，使其擁有健康之身�！坝�影正者端其表，欲下廉者先己身”。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化對(duì)馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的理解和認(rèn)識(shí)，提高自身的理論修養(yǎng)。同時(shí)，還要擁有堅(jiān)定的信仰，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀，打牢自己的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的道德防線，增強(qiáng)自身的抗病能力。此外，還要結(jié)合這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，深入貫徹群眾路線，從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度苦練內(nèi)功，不斷鍛煉自身素質(zhì)。
　　
　　其次，建立健全對(duì)黨政一把手的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，尤其是對(duì)掌握人事權(quán)的提拔者即一把手的監(jiān)督，這是防止干部“帶病提拔”的重要環(huán)節(jié)。要科學(xué)界定一把手的用人權(quán)和責(zé)任，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。對(duì)一把手的用權(quán)行為作出具體規(guī)定。對(duì)動(dòng)議、推薦、醞釀、考察、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和行為進(jìn)行及時(shí)處理。
　　
　　第三，要調(diào)整干部檔案審核制度，變事后審核為任前把關(guān)，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)出擊，在干部任前認(rèn)真“查老底”“翻舊賬”，不能因?yàn)楦刹拷�期表現(xiàn)突出就忽略以往的工作成績(jī)，更不能因?yàn)闄n案僅涉及“細(xì)微修改”就可肆意縱容，對(duì)于檔案造假的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)取消任用，并一查到底，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。此外，還應(yīng)建立干部誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)干部提拔前的紀(jì)律檢查和行政審查，擴(kuò)大公示舉報(bào)范圍，加強(qiáng)群眾對(duì)干部監(jiān)督的力度。
　　
　　2.定期“體檢”，建立事中控制機(jī)制
　　
　　要落實(shí)好一年一度的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，對(duì)他們進(jìn)行定期“體檢”；做好一對(duì)一誡勉談話，進(jìn)行專項(xiàng)“體檢”；做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計(jì)工作，對(duì)其進(jìn)行全面“體檢”，以此建立干部政績(jī)政風(fēng)“體檢”制，發(fā)現(xiàn)“病情”，及早治療。還可以從信訪舉報(bào)等部門了解情況，對(duì)干部作進(jìn)一步的了解。此外，還要實(shí)行嚴(yán)格的公示制度和試用期制，推行干部崗前承諾制度。如果在此期間反映有問(wèn)題的要進(jìn)一步核查，經(jīng)查屬實(shí)的一律不能提拔任用，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
　　
　　3.及時(shí)治療，建立事后追責(zé)機(jī)制
　　
　　防止和糾正干部“帶病提拔”，就要嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制度。其實(shí)，這種“倒查機(jī)制”古已有之，就是要求官員做到有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)明確，違規(guī)必被究，防止和克服權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象。比如，清代就對(duì)同僚官員、上下級(jí)官員的連帶責(zé)任作出了明確具體的規(guī)定。被舉薦官員一旦違法，保舉、薦舉官就要受到懲罰。可以說(shuō)，倒查制是“帶病提拔”的克星。
　　
　　因此，當(dāng)前我們最需要解決的，就是明確干部選拔任用工作的責(zé)任、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式，以便切實(shí)解決干部選拔任用工作中推薦、考察、討論、決定等環(huán)節(jié)主體不明確的問(wèn)題，杜絕出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　　作者單位：中共河北省委黨校

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