提高新形勢下領導干部的決策力

　　提高新形勢下領導干部的決策力
　　
　　文/李軍銀
　　
　　決策是領導活動中最普遍、最重要的工作，是領導者的一項重要職責。領導干部不僅要承擔重要的決策職責，而且應該注重決策的科學化、民主化，努力提高群眾工作的決策能力（以下簡稱決策力）。這既是對領導者必備素質的基本要求，也是做好群眾工作的前提。
　　
　　當前，領導干部特別是基層領導干部在決策中表現(xiàn)出的隨意性、片面性、盲目性和主觀性非常普遍，導致的后果和產(chǎn)生的危害也非常嚴重，是人民群眾反映強烈的突出問題。比如，在實際工作中，有些領導干部素質不高，處理問題缺乏前瞻性；有些領導干部作風漂浮，好大喜功，熱衷于搞華而不實的“形象工程”、勞民傷財?shù)摹罢�績工程”；有些領導干部自視見識廣、有魄力，自以為是，習慣于“長官意志”行事；有些領導干部感到自己對各方面的情況都比較熟悉，不注重到基層摸實情，即使下去了也只是走馬觀花，關起門來拿主意，坐在辦公室里“憋思路”“拍腦袋”決策，罔顧民意；有些領導干部對上級關注的問題認真抓落實，對經(jīng)常性的打基礎的工作卻不愿花費時間和精力；有些領導干部工作思路隨意性大，使政策的執(zhí)行缺乏連續(xù)性；有些領導干部害怕承擔風險，本該決斷之時，瞻前顧后、畏首畏尾，錯失良機；有些領導干部職責不分，濫用權力；有些領導干部權力過于集中，個人說了算，等等。
　　
　　上述種種現(xiàn)象，從某種程度上說，都是群眾工作決策力不強或缺失的具體表現(xiàn)。以這樣的狀態(tài)從事領導工作，必然會使決策偏離群眾工作的正確軌道，不僅嚴重地脫離了群眾，損害了人民群眾的切身利益，也損害了黨群干群關系，損害了黨和政府的形象。因此，如何提高領導干部群眾工作的決策力，是一個亟待研究和解決的問題。
　　
　　提高新形勢下領導干部群眾工作的決策力，要從以下三個方面著手：
　　
　　一、堅持科學決策，促進決策的科學化
　　
　　科學決策就是在科學理論的指導下，采取科學方法，按照科學程序，運用現(xiàn)代科學技術，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，對于改革發(fā)展穩(wěn)定中的傾向性、苗頭性問題進行系統(tǒng)的多層次的考察分析，從它們的相互聯(lián)系、相互影響中進行綜合研究，集思廣益，擬制多種方案，然后對方案進行科學性的分析評估，擇優(yōu)選擇方案，在實施方案的過程中進行反饋調節(jié)。
　　
　　深入調查研究是科學決策的前提條件�！罢{查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權�！笨茖W的決策來自對客觀實際的了解和把握，只有以經(jīng)得起客觀檢驗的事實作為制定政策的基礎和依據(jù)，才能正確地決策。領導干部能否做到科學決策，關鍵取決于其能否深入基層、深入群眾、深入實際地了解情況，努力掌握第一手材料和最可靠的信息，并認真作出甄別、比較、分析和取舍，確保各項決策從實踐中來、到實踐中去。在此基礎上的決策，就是在尊重客觀事實的前提下作出的，就是合乎實際的、科學的。“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究�！�
　　
　　決策咨詢、社會聽證是科學決策的重要環(huán)節(jié)，是保證決策正確性、有效性的重要基礎。咨詢研究機構、專家學者具有專業(yè)知識優(yōu)勢，對特定領域的問題在技術上、專業(yè)上具有發(fā)言權。社會聽證是聽取社會各方面意見、建議的一種方式，是各種技術方案、利益、觀點碰撞交集的場所。實踐表明，通過決策咨詢和社會聽證，對決策目標做到見事在先、扎實研究、充分論證、周密籌劃、切實可行，能有效提高決策的科學性、前瞻性、對策性、可行性、實效性。
　　
　　創(chuàng)新精神、風險決策精神和當機立斷的魄力是科學決策的靈魂。黨的路線方針政策、上級黨委的要求是決策的基礎、行動的指南。但各地的發(fā)展環(huán)境不同，面對的矛盾、關系錯綜復雜。這就要求領導者在決策時，積極發(fā)揮主觀能動性和開拓創(chuàng)新精神，以現(xiàn)實的實際情況為依據(jù)，把中央的政策、上級的要求同本地的實際情況結合起來，具體問題具體分析，創(chuàng)造性地提出奮斗目標和工作思路，作出既符合上級政策又符合工作實際的決策。群眾工作的任何決策都具有風險性，越是重大決策風險越大，但決策者不能因為存在某種風險就瞻前顧后、畏首畏尾。如果當斷不斷，徘徊觀望，猶豫不決，就會錯失良機。尤其在是非曲直面前、事件突發(fā)之時，更要以立黨為公的黨性、執(zhí)政為民的追求、剛直不阿的人格、責無旁貸的魄力、無私無畏的勇氣，權衡利弊，果斷拍板，及時予以決斷，以確保決策的及時性、有效性。
　　
　　二、堅持民主決策，促進決策的民主化
　　
　　一方面，廣大人民群眾是黨和政府決策的利益相關者，對關系切身利益和公共利益的事務依法享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；另一方面，廣大人民群眾又是黨和政府決策的直接實踐者，能夠提供相關問題解決和處理的一手經(jīng)驗。因此，正確的決策，必須廣泛地發(fā)揚民主，廣開言路、廣集民智，堅持把人民群眾的意見和要求作為決策的基本依據(jù)。特別在決策之前，要讓人民群眾充分、有序地參與決策。廣泛聽取基層黨員干部群眾的意見和建議，充分比較各種建議方案的優(yōu)勢和不足，兼容吸收各方面有價值、可操作的合理意見和建議，能使黨和政府的決策建立在更加扎實的基礎之上，不斷提高黨和政府決策的科學化、民主化水平。
　　
　　同時，要強化決策監(jiān)控。強化監(jiān)控是實現(xiàn)決策科學化民主化的重要保證。監(jiān)控的職責是對各級領導者的決策權力和行為實施監(jiān)督和控制，防止“紀念碑工程”“豆腐渣工程”等現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)控決策權力的行使，關鍵要有健全的機制。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。按照權責對等的原則，決策的“拍板者”必須承擔因決策失誤而導致不良后果的責任。因此，要健全決策的失誤糾錯改正機制和責任追究機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。在實踐中，可以把我們廣泛應用的問責機制同人民代表大會制度中的監(jiān)督機制結合起來，充分發(fā)揮人民代表大會及其常委會和人民代表的監(jiān)督作用，必要時啟動質詢，乃至罷免程序，使得問責機制能夠依法進行�？刂茮Q策行為，最重要的是要健全決策失誤的法律追究制度。盡管黨的某些規(guī)章制度對決策失誤問題有懲戒性規(guī)定，《刑法》中也有對瀆職罪的規(guī)定，但這還遠遠不夠。當前中國最需要的是一部詳細、具體、全面的《領導干部決策失誤責任追究法》。
　　
　　三、堅持依法決策，促進決策的法制化
　　
　　依法決策的基本要求是決策的整個過程都必須嚴格地遵循法律的制約和規(guī)范，確保各種決策以及決策的各個環(huán)節(jié)都在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進行。依法決策的本質是依法治權，防范權力濫用，有效規(guī)避決策腐敗，保證決策公平公正，促進決策透明化、制度化、規(guī)范化、程序化。當前，堅持依法決策，促進決策的法制化，其主要任務是健全和完善決策的法律制度體系。
　　
　　提高新形勢下領導干部群眾工作的決策力，科學決策、民主決策、依法決策三個要求缺一不可。科學決策是本質要求，民主決策是根本途徑，依法決策是前提條件，三者有機統(tǒng)一于黨的群眾工作的決策過程中，共同作用于領導干部群眾工作決策力的提升。
　　
　　作者單位：中共武漢市委黨校

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