在局系統(tǒng)
在局系統(tǒng)"工作落實年"行動動員大會上的講話
市建設局黨組書記、局長 田 明
（2015年4月23日）
同志們：
上周，市委和市政府專門召開了全市工作落實年行動動員部署會議。會后我安排局里對照市上的要求，結合工作實際，制定了局系統(tǒng)"工作落實年"工作方案和責任清單制度。剛才，會上傳達了市委貫徹落實省委"工作落實年"行動的實施辦法和工作方案、市委虞書記在全市動員部署大會上的講話精神、市委和市政府工作落實責任清單制度及安排，書面印發(fā)了局系統(tǒng)"工作落實年"行動工作方案和責任清單制度。希望大家回去以后，認真學習領會，拿出具體措施，認真抓好貫徹落實。
下面，我再講三點意見。
第一、提高思想認識，明確形勢任務要求
黨的十八大以來，從中央到地方，各級都在反復強調抓落實的問題。中央確定今年為"責任追究年",省委決定開展"工作落實年"行動。在市委統(tǒng)一部署下，全市各級迅速行動，狠抓落實，工作落實已經(jīng)成為當前的一項重要政治任務和新常態(tài)。
"工作落實年"行動啟動后，局黨組高度重視，及時安排部署，迅速抽調人員成立工作機構，結合實際制定《工作方案》，明確了工作任務和時限安排，為局系統(tǒng)"工作落實年"行動順利實施打下了良好基礎。但從目前情況來看，我局在工作落實中仍然存在一些困難和問題，面臨的形勢還十分嚴峻。一是任務十分艱巨。經(jīng)過認真梳理，目前我局共承擔市上分解和局重點工作任務54項，很多都是有明確時限的硬性任務，再加上省市領導的批示件和一些臨時安排的工作，工作任務十分艱巨。二是問題十分突出。在北環(huán)路、道路疏解工程、軌道交通項目實施中，征地征收、管線改遷、建設資金、交通壓力等問題，嚴重制約項目順利實施，協(xié)調解決的難度很大。三是時間十分有限。一方面，現(xiàn)在已經(jīng)是4月下旬，部分任務還沒有達到時間進度要求，要在剩余三分之二的時間里，完成今年的工作任務，時間非常緊張；另一方面，每年減去冬季停工期和項目前期手續(xù)辦理期，項目實施的有效的時間非常有限。因此，全局上下一定要準確研判形勢，保持清醒頭腦，統(tǒng)一思想認識，把精力集中到抓工作落實上來，把開展好"工作落實年"行動作為推進落實的重要手段，凝心聚力，攻堅克難，使抓落實成為一種行動自覺和工作常態(tài)，千方百計、想方設法按時高效地完成各項目標任務。
第二、突出工作重點，明確如何抓好落實
在全市工作落實年動員部署會議上，虞書記講抓落實是具體的，不是抽象的，無論哪一級黨委政府、領導班子，還是干部個人，抓好落實的第一要務就是要把自己的本職工作做好。作為建設管理部門，我們的本職工作就是要加快城鄉(xiāng)建設，著重從以下四個方面抓好落實：
一是圍繞重大項目建設抓落實
抓工作落實項目是第一位的，推進城建項目特別是重大項目建設對建設局來說就是主責主業(yè)。省委"工作落實年"實施意見明確要求加快"3341"項目工程建設，進一步找準項目建設的主攻方向，推動全省經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展。市委虞書記強調要抓好的幾件大事要事，件件都是要用實實在在的項目說話，其中城市建設管理和重大民生問題就是我們工作的重中之重。對此，我們一定要認清形勢，緊扣要求，超前謀劃，精密安排，自覺把項目建設作為貫徹落實"工作落實年"行動的有力抓手，全力提升項目建設水平。這里我講三層意思。
一要科學謀劃好項目。項目謀劃和儲備是項目建設的第一步，項目謀劃水平的高低直接決定項目能否順利落實。今年我們在城建項目計劃編制上做了很多工作，起步比較早，認真篩選、謀劃、精煉項目，反復的認真討論研究，能落實資金來源的也都進行了明確，目前正在準備上報市政府。下一步在積極協(xié)調報請市上盡快下達的同時，要認真按照市政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"十三五"規(guī)劃編制工作安排，抓緊完成規(guī)劃編制單位招標，及早啟動編制工作。具體編制過程中，要依托國家政策和"十三五"各專項規(guī)劃謀劃項目，要想最大程度得到政策資金支持，認真吃透政策十分重要。要圍繞省市關于項目建設的一系列決策部署謀劃項目，搶抓機遇，有效運作，科學謀劃一批帶動能力強、社會效益好的重大項目，提高謀劃和儲備項目的針對行和可行性。二要統(tǒng)籌安排好項目。就我到建設局以后了解的情況看，項目前期工作時間比較長，啟動時間相對延遲，一定程度上占用工程施工的黃金時期，對工程質量、安全監(jiān)管工作產(chǎn)生不利影響。要增加項目建設的有效時間，必須按照"即可開工"的標準及早做好前期工作。對涉及道路開挖的項目，要在做好地下管線探查、遷改方案制定的基礎上，合理安排好建設施工時序。對已經(jīng)開工和正在實施的項目，要按照既定目標制定詳細施工計劃，集中力量、抓緊實施，在規(guī)定的時間內(nèi)必須完成，吸取以往工作的教訓，對"圍而不建"、"拖延工期"等問題進行一些專題研究，拿出切實可行的改進辦法，杜絕類似問題。三要協(xié)調推進好項目。省委王書記在省委全會上強調，最關鍵的落實是責任的落實，推進項目落實必須首先有服務項目的責任意識。要創(chuàng)新服務理念，改進服務方式，圍繞項目的落地實施切實搞好服務。對我局承擔的項目建設任務，逐一落實到牽頭領導和責任單位，落實全員責任制，把項目每一指標和工作任務進行細化、量化，分解落實到人。分管領導和相關處室要切實加強主動服務協(xié)調，全程跟蹤、督促解決項目建設中存在的問題，確保按時完成任務。同時，要在已完成的流程再造基礎上，進一步按照市上"兩集中，兩到位"的要求，對現(xiàn)有行政審批事項進行重新梳理，切實加快審批速度，提高項目建設效率。
二是圍繞責任清單制度抓落實
根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，這次全市落實省委"工作落實年"行動的一項重要抓手就是出臺了工作落實責任清單制度。局行動辦要結合工作實際，按照"有目標、可操作、能考核"的要求，制定局里的責任清單制度，并對主要工作責任事項全部建立清單，逐一跟蹤落實。制度不能空定，定出來就束之高閣，各單位、各處室和局行動辦一定要認真抓好責任清單制度的落實。
一要點面結合、理清目標。要對市委市政府重要決策部署和局主要工作進行梳理，特別是要將市委常委會工作要點、政府工作報告、省市領導批辦件中有關城鄉(xiāng)建設方面的要求作為重點建立清單，同時也要覆蓋到面上的工作。要認真核對工作任務要求，對每一項工作都要細化落實到具體責任人，提出抓落實的具體措施和辦法，明確推進時序、完成時限，實行圖表式管理，做到情況明、責任清、時間準。局直各單位也要參照局工作清單，對照承擔的各項目標任務，建立具體工作清單，靠實工作責任，局督查室要跟進進行督查；二要掛號跟蹤、對賬銷號。局系統(tǒng)科級以上領導干部責任清單要實行臺賬管理、掛號銷賬。局班子成員和局直各單位主要負責人責任清單，由局領導小組統(tǒng)一監(jiān)督簽發(fā)，局屬各單位班子成員責任清單，由局分管領導負責監(jiān)督簽發(fā)。清單制定后，局行動辦要定期跟蹤落實情況，對承辦單位、處室報告已完成的責任清單，局行動辦要及時進行核查，確已完成的責任清單，從臺賬中銷號，將核查結果及時報局領導小組和市行動辦；三要定期報告、及時反饋。各承辦單位、處室要嚴格按照責任清單制度規(guī)定的時間要求，定期報告安排布置、當前進展、存在問題及意見建議等方面的清單任務推進落實情況。局行動辦公室要對未按時間節(jié)點和標準要求推進工作的單位和處室，下發(fā)"督辦通知單",并將督查情況及時進行通報。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要建立問題臺賬，并報告各分管領導，提出整改意見。對省、市領導批示和交辦的重要事項，要將局里辦理意見和督查辦理結果，按時限要求及時反饋市委辦公廳和市政府辦公廳。
三是圍繞強化行業(yè)監(jiān)管抓落實
通過這段時間我對建設局工作的了解，一個明顯的感覺就是我們的行業(yè)管理方面的工作確實任務多、責任重、壓力大，幾大行業(yè)都是和市民群眾生活息息相關，也是各級領導關注的重點。但恰恰存在的問題主要是監(jiān)管不到位，實際上我們這幾年在行業(yè)監(jiān)管上吃了很多的虧、走了很多的彎路。有些事情出了問題才知道，剩下只能罰款了；有的辦了手續(xù)才知道，沒辦手續(xù)就不知道，難道我們就沒有責任了嗎？目前，我們已經(jīng)采取了一些措施，出臺完善了一些制度和流程。比如最近局黨組研究將污水監(jiān)管中心改為局直接管理，強化了市節(jié)水辦的職能，加強對供水行業(yè)的管理，將公用行業(yè)管理辦公室更名為燃氣行業(yè)管理辦公室，明確負責燃氣行業(yè)管理。要通過有效措施，把行業(yè)監(jiān)管牢牢地抓在手上，而不是被動的挨打，把幾大行業(yè)攥成拳頭，形成合力，管出威風，管出成效。我最近對行業(yè)監(jiān)管強調的比較多，各行業(yè)管理單位、處室要高度重視，認真思考拿出方案，主動出擊，為完善行業(yè)管理方式和手段提出有效的辦法和措施，下大力氣抓好落實，扭轉現(xiàn)在的被動局面。
一要認真查找問題。分管領導和各職能處室、單位要真正俯下身子找問題，看看對強化行業(yè)監(jiān)管的認識是不是還停留在口頭上，管理制度是不是只掛在墻上、管理責任是不是只落在文上，對行業(yè)整體規(guī)劃、長遠發(fā)展方面研究得怎么樣，措施到位了沒有，要認真找到癥結、提出有效措施。市委虞書記在全市動員部署講話時就拿自來水舉了例子，說水的問題如果我們盡到責任了，就不會出那么多事。同樣，供熱、供氣、市政道路等方面也都是社會關注的熱點，也都存在監(jiān)管上的問題。這反映出研究不透徹，對職責認識不清，落實不到位，我們應該引起高度重視，進行認真反思，與其被動挨打，不如找準問題主動出擊，化被動為主動；二要優(yōu)化監(jiān)管方式。要針對各行業(yè)的現(xiàn)狀，認真研究行業(yè)發(fā)展趨勢，每個行業(yè)都要進行全局性、系統(tǒng)性的研究，盡快完善發(fā)展規(guī)劃，對各行業(yè)發(fā)展要有綜合性、整體性的考慮，提出近期、中期、遠期的建設發(fā)展目標，并結合實際制定具體意見和細化措施，努力促進被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉變、審批監(jiān)管向行為監(jiān)管轉變、負向管理向正向管理轉變。建筑行業(yè)要強化標后監(jiān)督管理，完善工程造價計價依據(jù)和安全質量監(jiān)管，規(guī)范建筑市場各方主體行為。房地產(chǎn)行業(yè)要通過創(chuàng)新服務機制，加強與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系和交流指導。市政設施方面要加強日常巡查，采取劃片分段包干方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處理，特別對井蓋丟失、路面破損等影響行人車輛安全的問題，要進行專題研究，下大力氣妥善解決好；三要抓好安全生產(chǎn)。作為建設行政主管部門，安全生產(chǎn)方面的責任重大，出現(xiàn)的各類問題也一次次警醒我們要時刻堅守安全生產(chǎn)這條"紅線".相關單位、處室要真正將安全放在第一位，靠實安全生產(chǎn)的各級責任，繼續(xù)抓好專項整治活動，排查安全隱患，落實安全制度，對安全生產(chǎn)方面的違規(guī)行為，堅持從重處罰，決不姑息遷就。要加大對軌道交通、北環(huán)路等大型工程項目的綜合性監(jiān)管力度，全力遏制重特大安全事故和公共安全問題發(fā)生。要積極探索建筑工地現(xiàn)場遠程監(jiān)管，推動建筑行業(yè)管理手段信息化，提高管理效率。同時，還要做好應急值班工作，加強各類應急準備，確保發(fā)生安全事故能夠第一時間報告、第一時間到場、第一時間救人、第一時間處置，將事故造成的損失降到最低。
四是圍繞黨委主體責任抓落實
全市"工作落實年"動員部署會議要求，各級各部門要把落實"3783"主體責任體系和推進工作落實結合起來，同安排、同部署，用主體責任的落實推進工作任務的落實。我來建設局處于特殊時期，一個首要的思想就是要加強領導班子及干部隊伍建設，提出了"1234"的工作思路，推進落實黨風廉政建設和黨委主體責任。年初，局里對落實主體責任進行了簽字定責，梳理廉政風險點，列出責任清單，細化責任措施，靠實了責任要求。在局里各類會議上，我也反復多次強調，安排對各單位責任落實情況進行了督查，局黨組也要專門聽取督查的情況匯報。這里我再強調一下。
一要會抓會管。局系統(tǒng)各級黨組織負責人要對主體責任的認識進行再深化，堅持重視責任、熟悉責任，找準自己的責任定位，抓好壓力傳導，著力解決辦法不多、舉措不實的問題，切實把推進黨風廉政建設作為應盡之責、分內(nèi)之事，自覺當好落實主體責任的踐行者、推動者和示范者。要進一步強化細化實化重點任務和制度辦法，將落實主體責任的各個環(huán)節(jié)步驟、各項工作內(nèi)容具體化、項目化，把責任分解到每一級黨組織和每一個單位、處室，真正形成上下貫通、層層落實的主體責任網(wǎng)絡。要將落實主體責任和抓工作落實緊密結合起來，在抓好業(yè)務工作的同時，全力抓好主體責任落實，一抓到底，抓出成效；二要早抓早管。就是要通過制度落實和教育預防，切實做到抓早抓小、防微杜漸，把可能發(fā)生的問題和漏洞從源頭上堵住。要開展常態(tài)化廉政警示教育，采取以案說紀、廉政講堂等多種方式，引導黨員干部知責、明責、擔責、盡責，堅守黨風廉政建設和依法依紀履職的底線。要充分運用工作約談、提醒約談、告誡約談等約談手段，重點解決紀律作風、工作效能、廉潔自律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，達到落實責任，傳導壓力的目的。要繼續(xù)抓好廉政風險點排查和防控，建立完善糾錯提醒和監(jiān)督制衡機制，真正把廉政風險點放在心上、抓在手上，落實在日常監(jiān)督監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)上，推進機制建設的實效化；三要嚴抓嚴管。建設領域是作風紀律和腐敗問題的多發(fā)地，我們要認真汲取以往的經(jīng)驗教訓，從嚴抓實、從嚴管死。要結合行政審批制度改革和權力清單梳理工作，圍繞重點領域和行業(yè)，加強對關鍵崗位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要建立完善典型問題通報制度，發(fā)揮正反兩方面的激勵作用，既要總結推廣正面典型，也要警示懲戒負面典型，引導和推動局各級黨組織和黨員干部積極主動地落實責任。局紀檢組要認真履行監(jiān)督責任，對違反規(guī)定、頂風違紀，工作落實不利、效果不佳的單位和個人，要絕不姑息、毫不手軟地嚴肅追究責任，通過強有力的問責，倒逼工作責任的落實。
第三、強化推進措施，明確如何保障落實
正所謂一分部署，九分落實。今天對局系統(tǒng)整個"工作落實年"行動進行了安排部署，能不能落到實處不但需要大家的共同努力，還需要強有力的推進措施來保障。我理解，要抓好工作落實，開展好"工作落實年"行動，必須重點加強四個方面的措施。
一是組織領導要加強。抓落實的關鍵是要突出抓好領導干部，就局系統(tǒng)來講開展好"工作落實年"行動，各級領導干部就必須切實擔負起領導責任。局領導小組要按照《工作方案》的時間進度安排，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、督查推動、考核獎懲等工作，領導小組成員要圍繞既定目標、重點工作和重大項目，帶頭深入一線，深入基層研究解決問題，堅持以上帥下、整體推進，不折不扣抓好落實。"工作落實年"行動辦公室及各工作組人員，要認真擔負起日常工作，按照工作職責及要求，積極做好對上對下協(xié)調對接，認真完成各項任務，定期向局黨組進行匯報。各單位、處室主要負責人要加強對本單位、處室行動的組織領導，認真履行職責，切實保障整個行動順利開展；二是推進措施要跟上。開展"工作落實年"行動，光靠自覺不行，沒有抓手也不行，必須有推進落實的活動載體和督促落實的監(jiān)督機制。要突出問題導向，把抓落實的著力點放在破難題、攻難點、補短板、解民憂、幫民困上，認真組織開展作風效能、質量安全、項目推進、民心實事、精準扶貧等方面的專項載體行動，切實解決服務對象和群眾的一些實際困難，打造局系統(tǒng)"工作落實年"行動的特色和亮點。要強化各項督查措施，對照局系統(tǒng)承擔的各項目標任務，采取專項督查、隨機抽查、突擊檢查等方式開展無縫監(jiān)督，及時匯報督查情況，提出整改意見。要落實和應用督查結果，對責任清單推進不力、不能按規(guī)定時限完成，不按時報告相關情況的責任單位和處室，要對主要負責人進行工作約談，該批評提醒的批評提醒，該調整的堅決調整，該問責的嚴肅問責；三是輿論宣傳要改進。實事求是地講，建設局干部職工的整體工作狀態(tài)都比較好，大家都很辛苦。但我們工作干了很多，卻往往在市上、在社會層面、在廣大市民中缺乏了解，這說明輿論宣傳工作做得還不到位，工作中的一些問題還沒有完全獲得社會各界的理解和支持，這與我們建設局的職能定位很不相適應。因此，我們既要反對"光說不做",又要反對"只做不說",切實加強和改進宣傳工作。一方面要圍繞中央和省、市決策部署以及局黨組、行政中心工作，抓好局系統(tǒng)內(nèi)部的學習宣傳，使廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想、明確目標，鼓舞斗志，營造"人人抓落實、人人要落實"的濃厚氛圍；另一方面，要圍繞重點工作和重大項目，全力抓好對外宣傳，堅持正面宣傳導向，加強與媒體的聯(lián)系溝通，抓好信息報送工作，使宣傳能夠體現(xiàn)工作特點、反映工作亮點、突出工作難點，為推進工作落實創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。同時，要加強對各單位對外宣傳工作的考核，作為重要考核指標納入年度考核范圍。局信息處要加強信息報送工作，及時通報局系統(tǒng)信息報送情況，爭取在全市排名靠前。四是干部隊伍要鍛煉。抓落實的主體是干部，關鍵在于人。要以這次行動為鍛煉干部的良好契機，在局系統(tǒng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批干部，對在行動中表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的，要作為評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)和人選。要盡快建立完善局系統(tǒng)干部人才庫，統(tǒng)籌考慮局系統(tǒng)干部的使用和交流，拓寬選人用人視野，使局系統(tǒng)干部配備更為合理，促進干部在不同崗位之間的歷練成長。要結合這次行動，把各項任務的落實情況納入各單位領導班子和個人年度考核，明確獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)落實效果，激發(fā)和調動大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
最后，我還想強調一點。馬上臨近五一，省、市兩級已成立專門檢查組，加強對節(jié)慶送禮、公款吃喝、公車私用等作風紀律問題的監(jiān)督檢查。希望大家一定要嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，同時還要管好管住本單位、本處室的干部職工，確保不出問題。
【在局系統(tǒng)】相關文章：
肇慶電力局辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)模型02-20
肇慶電力局辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)模型08-06
糧食局在全系統(tǒng)開展“比干勁、求發(fā)展”活動的通知08-15
*局黨總整改提高階段實施方案（廣電系統(tǒng)）02-27
關于*市國稅系統(tǒng)公開選拔縣級局領導干部的調查與思考08-15