論當前縣(市)級財政運行機制中所面臨現(xiàn)狀

        文章標題：論當前縣(市)級財政運行機制中所面臨現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入和運行的規(guī)范，特別是隨著入世等新的情況出現(xiàn)，現(xiàn)行的財政體制在經(jīng)濟運行中隱發(fā)的問題和矛盾被逐漸暴露出來，給縣（市）地方經(jīng)濟的發(fā)展和財政的運行帶來了一定影響。為此，本文就如何進一步深化縣（市）級財政體制改革、適應(yīng)形勢發(fā)展要求這一問題進行了專題調(diào)研，對當前財政運行中所面臨的一些新情況和新問題提出了一些思考和建議。

一、當前財政運行中面臨的問題及成因分析

(一)財政收入后勁減緩，增長速度下降
截止今年10月底，筆者調(diào)查的某縣級市實現(xiàn)財政收入82165萬元，占年計劃的91.6，同比增長15.8，比上年同期增幅減少了16.6個百分點。析其原因：一是中央體制因素。(1)從2001年8月1日起國家對自營出口生產(chǎn)企業(yè)一律實行“免、抵、退”政策。如據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月全市共影響增值稅5015萬元(其中外資企業(yè)影響3783萬元，內(nèi)資企業(yè)影響1232萬元)。另外，在此項政策的執(zhí)行同時造成隨增值稅附征的城建稅、教育費附加的稅基減少，影響了地方性收入進度。(2)稅率調(diào)整影響。從2002年1月1日起農(nóng)副產(chǎn)品抵扣稅率由原來10調(diào)整為13。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，因此將增加進項而減少收入。(3)延期稅款抬高了上年基數(shù)。由于2000年全市收入形勢喜人，在當時稅法許可的情況下，該市國稅部門將后三個月申報稅源中的8453萬元作了延期處理，而這些延期稅款在2001年1—6月陸續(xù)到期入庫，其中“兩稅”入庫7188萬元，同時，由于新《稅收征管法》的實施，去年新形成的稅收基本做到了應(yīng)收盡收，也就是說去年一年實際上征收了14個月的稅收。新的《稅收征管法》實施后，企業(yè)欠稅大幅度下降，導(dǎo)致稅源減少。二是區(qū)劃調(diào)整因素。由于行政區(qū)劃調(diào)整的影響,縣（市）地方經(jīng)濟域圍銳減，削弱了縣級財政預(yù)算收入增長后勁。三是地理位置因素。筆者調(diào)查的縣級市地理位置獨特，南臨長江，東瀕黃海，幾大經(jīng)濟重鎮(zhèn)又邊鄰環(huán)繞了省轄市市區(qū)。同時由于域內(nèi)旅游資源不多，未能掀起境內(nèi)流動人口的增多和以商貿(mào)流通業(yè)為主流的第三產(chǎn)業(yè)市場的啟動，致使消費需求拉動不強，城市消費圈未能形成。更為引人思考的是，域內(nèi)一些企業(yè)利用外地招商引資出臺的優(yōu)惠政策，利用地區(qū)差打“擦邊球”，在本地注冊的企業(yè)再到外地登記辦理一個企業(yè)，將本地的稅收轉(zhuǎn)移外地繳納。經(jīng)初步調(diào)查，僅邊鄰環(huán)繞省轄市市區(qū)的通海地區(qū)就有20多家生產(chǎn)企業(yè)在上海等地注冊，流失稅收約300萬元。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素。94年實行分稅制時，該市享受的稅收返還基數(shù)較小，且產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以輕紡工業(yè)等勞動密集型為主，導(dǎo)致“兩稅”比重高(2001年為61)，形成縣級向中央、省貢獻稅收份額較大，地方留成財力較少，綜合留成率不足50，可用財力增長緩慢。

(二)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，財政處境十分被動
一是法定支出項目。據(jù)了解目前的法定支出項目較多，均被列入對地方政府目標責任制考核內(nèi)容，且為考核評先的一票否決指標，地方財政難以安排。在調(diào)查中，大家普遍反映，在市鎮(zhèn)兩級財力不足和行政事業(yè)成本快速增加的情況下，財政存在許多的支出壓力：工資問題要解決、企業(yè)下崗職工基本生活費要保證、社會保險基金要“兜底”，經(jīng)濟補償金、集資款、糧食風險基金等要足額到位，等等。這些問題大都涉及改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，在“吃飯財政”都難以為繼的情況下，農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費要達到法定增長比例及社會各方面對財政的需求，依照現(xiàn)有財政政策，依靠現(xiàn)有財力基礎(chǔ)已經(jīng)捉襟見肘。二是政策性增資因素。近年來，國家、省連續(xù)出臺增加工資、提高補貼和特崗津貼標準等支出政策，僅工資一項，1997年至2001年就人均增加570多元，上述增資要求，上面只出政策，不給財力，完全靠地方本級財力負擔，據(jù)統(tǒng)計該市人均財力1997年至2001年只增加150元，差距很大，剛性增資因素遠遠超過了地方財力增長的可能，給市鎮(zhèn)兩級財政造成巨大困難。三是支出管理因素。支出管理實際上就是對各部門和單位既得利益的調(diào)整和規(guī)范，部門的配合和支持是支出管理改革的關(guān)鍵所在。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門執(zhí)行財經(jīng)紀律松弛，嚴格開支政策觀念淡薄，巧立名目多發(fā)補貼、獎金，并且相互攀比，再加上內(nèi)部管理不善，致使財政支出不斷增長。如該市去年的《會計法》執(zhí)法情況重點檢查，共查出違法違紀問題83個，查補稅費124萬元，涉嫌違法犯罪案件一起。四是財政供給對象影響。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)單位機構(gòu)大、人員多，有的部門之間職能仍有交叉未完全順暢，導(dǎo)致行政事業(yè)剛性支出增長過快，加重了市鎮(zhèn)兩級財政負擔。據(jù)統(tǒng)計，該市2001年財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。尤其是教育系統(tǒng)矛盾更為突出，2001年末教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達到16061人，占財政供養(yǎng)人員的54.2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占

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