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論德育“多維”視角下的高校法制教育體系構(gòu)建
論德育“多維”視角下的高校法制教育體系構(gòu)建黃樹彬
�。ㄒ速e學(xué)院馬克思主義學(xué)院，四川 宜賓644000）
摘要：我國(guó)高校法制教育，其內(nèi)容、形式與其目標(biāo)價(jià)值存在實(shí)質(zhì)的二元背離，使得高校法制教育制度保障缺失，隊(duì)伍建設(shè)不力，教育效果虛無(wú)。在教學(xué)科研上也只側(cè)重于一門或幾門學(xué)科的教學(xué)研究，忽略了“法制教育是學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容”的基本定位。如何從學(xué)校德育工作的角度出發(fā)，在制度保障、隊(duì)伍建設(shè)、時(shí)間空間、形式載體等方面，多維度地探討，嘗試構(gòu)建一個(gè)全方位的、綜合的、持續(xù)有效的法制教育體系。
關(guān)鍵詞：法制教育；定位；問(wèn)題；“多維”體系
中圖分類號(hào)：D90 - 05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006 -723X（2012）10 -0052 -03
作者簡(jiǎn)介：黃樹彬（1970-），男，四川宜賓人，宜賓學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事思想政治教育。
大學(xué)生承載著社會(huì)的先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力，決定著社會(huì)發(fā)展的文明程度。培養(yǎng)知法、守法的新時(shí)代文明大學(xué)生，是高校法制教育的主要目的。目前，我國(guó)高校法制教育的現(xiàn)狀并不能很好地實(shí)現(xiàn)這一目的。因此，討論我國(guó)高校法制教育的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作及體系構(gòu)建顯得尤為必要。
一、高校法制教育的定位回歸
學(xué)界對(duì)于我國(guó)高校的法制教育的定位爭(zhēng)論從未停止過(guò)，有人認(rèn)為“學(xué)校的‘法制教育’從屬于‘德育’，并沒有自身獨(dú)立的地位”，指出“‘法制教育’次第于‘道德教育’的認(rèn)識(shí)及定位是不大合理的”。甚至強(qiáng)調(diào)“以思想道德教育的套路來(lái)開展法制教育課，不僅難以達(dá)到法制教育的教育性目的，還將使法制教育遭到埋沒”。也有人認(rèn)為“‘法制教育’性質(zhì)定位——德育性”，指出“我國(guó)學(xué)校法制教育從性質(zhì)上講應(yīng)是‘德育’而非側(cè)重法學(xué)知識(shí)的‘智育”’；“‘法制教育’內(nèi)容定位——思想性”，指出“法制教育內(nèi)容定位只能重法律意識(shí)、思維、價(jià)值、觀念、信仰等思想層面的教育”。
顯然，前一種觀點(diǎn)混淆了德育與思想道德教育，并把法制教育同思想道德教育對(duì)立起來(lái)，忽略了二者內(nèi)在的聯(lián)系，與“05方案”中把《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》合二為一的初衷也是相悖的。后一種觀點(diǎn)中不乏合理性，但如果脫離法律知識(shí)來(lái)強(qiáng)調(diào)“法律意識(shí)、思維、價(jià)值、觀念、信仰”，那只能是空中樓閣。一部分學(xué)生并不清楚某個(gè)具體行為是否合法，由于對(duì)法律程序以及相關(guān)的法律規(guī)范缺乏了解，他們并不能利用法律武器來(lái)解決生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
要正確認(rèn)識(shí)法制教育的地位需處理好三個(gè)層面的問(wèn)題：一是不要將法制教育與思想道德教育對(duì)立起來(lái)。德育“從廣義上看它包括政治教育，即政治方向和態(tài)度教育；思想教育，即世界觀和方法論的教育；道德教育，即人的行為準(zhǔn)則或道德規(guī)范教育�！�2004年10月教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》對(duì)德育的界定增加了法制教育”。由此可見，法制教育和思想道德教育的地位相同，同屬德育范疇，并非對(duì)立的，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。二是要區(qū)分法學(xué)教育與法制教育，“對(duì)于大學(xué)生而言，法制教育既不同于一般普法教育層面的單純傳授法律知識(shí)，也不同于法學(xué)教育重在學(xué)習(xí)法學(xué)理論，而在于通過(guò)對(duì)基本法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法制觀念和法律信仰，全面提高大學(xué)生的法律素質(zhì)�！比且鞔_高校法制教育的框架體系。高校法制教育并非僅指某一門或幾門課程的教學(xué)工作，也不是單純的某個(gè)職能部門舉辦的一兩次法制講座，而是融于學(xué)校德育工作的系統(tǒng)工程。
隨著我國(guó)高校教育體制改革，高校教育商業(yè)味越來(lái)越濃，法制教育逐漸成為一種“應(yīng)勢(shì)”的教育形式。我國(guó)高校法制教育在內(nèi)容上偏重法律知識(shí)傳授，形式上以學(xué)科教學(xué)為主。這與形成法制觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，培養(yǎng)法律實(shí)踐能力的法制教育目標(biāo)存在實(shí)質(zhì)上的二元背離現(xiàn)象。如何整合學(xué)校的德育工作，形成一套全方位的、持續(xù)有效的法制教育體系，對(duì)于培育新時(shí)期文明守法的大學(xué)生，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)和諧都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、我國(guó)高校法制教育體系的“多維”構(gòu)建
“法制教育是學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容”，只有明確了法制教育這一基本定位，才能從多個(gè)維度去構(gòu)建我國(guó)高校法制教育體系。
�。ㄒ唬�(gòu)建制度維度，由¨軟”變“硬”
“不以規(guī)矩不能成方圓”，要使高校法制教育真正做到切實(shí)有效，應(yīng)從制度保障方面進(jìn)行有益探索，形成料學(xué)合理、客觀量化的制度保障。校長(zhǎng)堅(jiān)持“依法治�！�，教師堅(jiān)持“依法執(zhí)教”，這是法治觀念在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。依法治校有法律為依據(jù)，具有可操作性，而高校法制教育作為德育的重要內(nèi)容，其制度建設(shè)大多是虛的，執(zhí)行起來(lái)也是軟的，多是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而搭建的花架子。如何才能使法制教育的制度建設(shè)由“軟”變“硬”呢？
首先，完善組織領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是實(shí)施法制教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 (范文網(wǎng) 325224.com) 既然法制教育是德育工作，黨委對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)就必不可缺。黨委領(lǐng)導(dǎo)不能只是停留在一紙文件上，成立黨委書記掛帥的學(xué)校法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委副書記要親自抓法制教育工作，把法制教育作為學(xué)校黨委的常規(guī)工作來(lái)抓，將法制教育與教學(xué)管理、學(xué)生管理工作銜接。這樣，法制教育這項(xiàng)工作由“虛”變“實(shí)”，由“軟”變“硬”就有了前提保障。
其次，建立具體可行的操作制度是落實(shí)法制教育的核心環(huán)節(jié)。并且通過(guò)具體的制度來(lái)明確學(xué)校黨委、各二級(jí)學(xué)院黨總支、各相關(guān)職能部門以及相關(guān)人員在法制教育方面應(yīng)完成的任務(wù)及指標(biāo)，這些指標(biāo)既要具體，又要可量化。通過(guò)任務(wù)指標(biāo)制度化，讓操作者明確自己要做什么，考評(píng)者也明確考評(píng)的依據(jù)，方可確保法制教育的有效實(shí)施。
再次，確立法制教育經(jīng)費(fèi)保障制度是落實(shí)法制教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)立法制教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排，確保法制教育的順利實(shí)施。沒有經(jīng)費(fèi)支撐，法制教育的各項(xiàng)活動(dòng)開展只能是紙上談兵，無(wú)法得到有效的落實(shí)。法制教育經(jīng)費(fèi)保障還必須制度化，如果經(jīng)費(fèi)保障只是現(xiàn)用現(xiàn)申請(qǐng)，或是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的偶然行為，那也只能是曇花一現(xiàn)。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須設(shè)立專項(xiàng)賬戶，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理，合理使用，確保錢用在“刀刃”上。
最后，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度是保障。各級(jí)教育主管部門在對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)高校法制教育的情況檢查一定要“硬”，不要只聽匯報(bào)，查看文字，更應(yīng)廣泛開展學(xué)生訪談，查看法制教育的影像資料等，并將其作為高校辦學(xué)考核的重要內(nèi)容。校內(nèi)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組也必須對(duì)各職能部門所開展的法制教育活動(dòng)進(jìn)行客觀考核，并納入各職能部門的年度考核中�！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課考核評(píng)價(jià)也要改變單純考核書本知識(shí)的現(xiàn)狀，應(yīng)注重學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)態(tài)度、日常行為表現(xiàn)的評(píng)價(jià)。
�。ǘ�(gòu)建隊(duì)伍維度，由“寡”變“眾”
不少學(xué)校并沒把法制教育作為德育工作來(lái)抓，而是用《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課替代學(xué)校的法制教育工作，這使得全員參與的法制教育工作，變成了少數(shù)幾位或十幾位《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課教師的工作。“法制教育是學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容”，而“一切教育工作者都是德育工作者”。要增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性，就不能僅僅依靠幾位法律課教師，應(yīng)組建起由學(xué)校黨委書記牽頭，包括宣傳部、團(tuán)委、學(xué)生工作部、思想政治理論課教學(xué)單位、各二級(jí)學(xué)院黨總支負(fù)責(zé)人，各班學(xué)生輔導(dǎo)員，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課教師在內(nèi)的法制教育隊(duì)伍。此外，包括理科各學(xué)科教師在內(nèi)的所有任課教師，學(xué)校全體教職員工，都應(yīng)在自己的教育教學(xué)工作、服務(wù)工作中，適時(shí)、適當(dāng)?shù)貙?duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育工作。必要的時(shí)候，還可以通過(guò)外聘專家、學(xué)者或法律工作者作為法制教育工作隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。
（三）構(gòu)建時(shí)空維度，由“小”變“大”
一些高校把法制教育局限在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程里，大學(xué)幾年時(shí)間中，法制教育的時(shí)間和空間就被壓縮在十幾節(jié)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課堂中，對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)、提升法律素養(yǎng)是極為不利的。要使法制教育形成長(zhǎng)效機(jī)制，必須對(duì)其時(shí)間和空間進(jìn)行拓展。從空間上突破課堂教學(xué)，充分挖掘校本資源和區(qū)域資源，利用學(xué)校宣傳欄、學(xué)校廣播站、校園電視、校園網(wǎng)絡(luò)、模擬法庭、標(biāo)語(yǔ)、文化墻、雕塑等開展法制教育活動(dòng)。在校外，充分利用當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)、法庭、監(jiān)獄、律師事務(wù)所等對(duì)大學(xué)生開展法制教育活動(dòng)。除了相關(guān)課程學(xué)習(xí)以外，每學(xué)期可以利用一至二次主題班會(huì)、團(tuán)會(huì)，每學(xué)年可開展一次法制報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，從時(shí)間上延伸到大學(xué)生活的始終。
�。ㄋ模�(gòu)建載體維度，由“死”變“活”
學(xué)科教學(xué)中要改變法律知識(shí)的呈現(xiàn)載體。“確立‘以人為本’的教育理念，就是確立‘以學(xué)生為本’的理念，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，從學(xué)生根本出發(fā)，確立學(xué)生在教育活動(dòng)中的主體地位”。要把課堂還給學(xué)生，就要在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式上做出改變。整合教學(xué)內(nèi)容，刪除部分與學(xué)生生活實(shí)際聯(lián)系較遠(yuǎn)的法律知識(shí)，注重學(xué)生的實(shí)際需求，多用專題式教學(xué)，加強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性；把過(guò)去那種說(shuō)教式、灌輸式教學(xué)方法改為培養(yǎng)學(xué)生能力、激發(fā)學(xué)生興趣的活動(dòng)式教學(xué)方式，讓學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，在案例討論與體驗(yàn)中去感知、體會(huì)、學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)化法律觀念，提升法律素養(yǎng)。
積極開拓第二課堂，利用當(dāng)?shù)胤ㄔ旱耐彙⒈O(jiān)獄服刑人員的現(xiàn)身說(shuō)法，參觀監(jiān)獄，收看《今日說(shuō)法》、《法律講堂》等電視節(jié)目，開展模擬庭審等，在生活環(huán)境中了解法律知識(shí)，樹立法律意識(shí)，增強(qiáng)法律信仰。
注重與學(xué)校德育工作的整合。把法制教育活動(dòng)，與學(xué)校開展的學(xué)生養(yǎng)成教育結(jié)合起來(lái)�！皩W(xué)校紀(jì)律實(shí)質(zhì)上是一種不可替代的道德教育工具”，法律、紀(jì)律和道德本質(zhì)上是一致的，守紀(jì)與守法是一脈相承的。把法制教育滲透到日常的宣傳教育工作和學(xué)生管理工作中，通過(guò)學(xué)校的校規(guī)、校紀(jì)的約束力量，使學(xué)生形成自覺守紀(jì)的良好習(xí)慣，為學(xué)生將來(lái)形成一種自覺守法習(xí)慣打下基礎(chǔ)。在學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活中，利用辯論、競(jìng)賽、學(xué)生活動(dòng)等，增進(jìn)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解學(xué)習(xí)，形成良好的法律學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍。
法制教育是一個(gè)全員參與的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力。作為人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高校，則更應(yīng)形成多管齊下、多種途徑、多種方式、綜合的、全方位的、持續(xù)有效的法制教育體系，為社會(huì)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。
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