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淺析我國電子政務(wù)的發(fā)展前景
江澤民同志在十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”推行電子政務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是建立起電化的政府管理體系，通過發(fā)展電子政務(wù)推進(jìn)政府改和管理創(chuàng)新。
一、概念辨析
電子政務(wù)不是簡單地將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，或者按照傳統(tǒng)的行政管理方式，將電子手段加入其中，不僅僅是“政務(wù)的電子化”“政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。而需要按照電子政務(wù)的規(guī)范要求，對現(xiàn)行的行政職能、行政組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，對傳統(tǒng)的管理理念、管理模式、管理方法、管理手段的創(chuàng)新。
二、電子政務(wù)對政府管理的影響和作用
(一)、引發(fā)政府管理觀念的變革。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，將使政府部門的管理觀念發(fā)生根本變化。像所有的改革一樣，電子政務(wù)要求改變官員的思維和行為方式，改變部門之間、政府與商界之間以及政府與公眾之間的信息分享方式。
(二)、重塑政府的業(yè)務(wù)流程。電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重塑的基礎(chǔ)上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。
(三)、全面提升政府的管理能力。從政府業(yè)務(wù)角度上講，電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，打破時(shí)間、空間以及部門分隔的制約，為社會(huì)公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。
(四)、重構(gòu)政府的組織結(jié)構(gòu)。將政府組織看成是受社會(huì)環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，是當(dāng)代政府發(fā)展理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)。與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的政府組織是融合型政府，與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的政府組織是官僚制政府，而與信息社會(huì)相適應(yīng)的政府組織形態(tài)應(yīng)該是電子政務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物。電子政務(wù)將使得政府縱向結(jié)構(gòu)趨于扁平化而橫向結(jié)構(gòu)趨于整合化。
三、我國電子政務(wù)的發(fā)展取向
客觀地講，電子政務(wù)這個(gè)公共產(chǎn)品并不能完成行政管理的全部功能，只是其中的一部分。電子政務(wù)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只是拉近了政府與公眾、管理與服務(wù)對象之間的距離，在行政管理的范圍內(nèi)架起了政府同社會(huì)方方面面的便捷而可能的溝通渠道。
但是，電子政務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)最終還要落實(shí)到傳統(tǒng)政府的人、才、物、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)。這就是說，電子政務(wù)這一先進(jìn)技術(shù)手段與行政組織機(jī)構(gòu)的結(jié)合，要發(fā)揮其理想的效益，還必須探索創(chuàng)新行政管理的路子。
(一)、行政管理的創(chuàng)新導(dǎo)向：無印政府 (Seamless Government)
電子政務(wù)的實(shí)施增加了公眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政表達(dá)個(gè)人意見的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了行政管理的透明度與公開程度，使社會(huì)能夠全方位地對行政活動(dòng)和行政人員進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)督和考核，使行政決策更為直接地置于社會(huì)輿論的評判之下，這種開放公開效應(yīng)要求行政組織和行政人員必須迅速回應(yīng)社會(huì)的需求。也就是說，基于電子政務(wù)的行政管理的創(chuàng)新導(dǎo)向是無印政府(Seamless Government)。
無印政府這一理念的提出者拉塞爾·M·林登指出：“為了實(shí)現(xiàn)無印政府服務(wù)僅有機(jī)制是不夠的。一旦職能壁壘被取代，管理人員需要基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)來支持‘隨時(shí)隨地’的無印服務(wù)”。無印政府這一政府形態(tài)內(nèi)在地要求加強(qiáng)政府與顧客之間在信息和情感等方面的交流與溝通，以達(dá)到提高顧客的參與程度，滿足顧客的求知需求，使顧客獲得最大限度滿足的目的。
(二)、“管制型政府”到“服務(wù)管理型政府”
在傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府與公眾的關(guān)系是以政府的機(jī)構(gòu)和職能為中心，企業(yè)或公眾圍繞政府部門轉(zhuǎn)。企業(yè)或公眾要辦一件事，必須了解各個(gè)政府部門的職能權(quán)限、處室分工，然后一個(gè)個(gè)部門跑，來來回回反復(fù)報(bào)批。結(jié)果管制型政府大行其道。
隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，政府提供服務(wù)的方法和方式也得以改變，服務(wù)比以前更快捷，對公眾意見和需求的反應(yīng)速度大大提高。電子政務(wù)的外向型信息服務(wù)功能利用高效可靠的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府信息快速、方便、廉價(jià)、準(zhǔn)確地傳給社會(huì)公眾，減輕公眾為此需要付出的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間負(fù)擔(dān)。也就是說，電子政務(wù)的推行，內(nèi)在的要求政府職能從管制型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
(三)、推行電子政務(wù)與深化行政體制改革的互動(dòng)
電子政務(wù)建設(shè)不只是信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，也不只是簡單地將現(xiàn)有職能和業(yè)務(wù)流程電子化或網(wǎng)絡(luò)化，而是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改進(jìn)的重大創(chuàng)新，本質(zhì)上是政府改革的重要組成部分。因此，推行電子政務(wù)必須和深化行政體制改革緊密結(jié)合起來，其互動(dòng)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、電子政務(wù)的推行，將不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和管理方式，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)；
2、電子政務(wù)重塑政府管理的業(yè)務(wù)流程，提高行政效率。但是也許在比較長的時(shí)間里，政府業(yè)務(wù)和運(yùn)行流程都滯后于電子政務(wù)建設(shè)的要求，這就要求它們在發(fā)展中不斷的相互調(diào)適互相促進(jìn)，最終建立一種良好互動(dòng)關(guān)系。
3、電子政務(wù)的推行改變了政府傳統(tǒng)的管理模式，使其向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變，密切了政府與公眾的關(guān)系，使政府真正把企業(yè)和公眾作為客戶，對其進(jìn)行管理和提供服務(wù)。
4、電子政務(wù)由于推行開放式管理，有效的實(shí)現(xiàn)了公眾對政府事務(wù)的參與與監(jiān)督，從而加強(qiáng)了政府的廉政建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)推行開放式管理、加強(qiáng)廉政建設(shè)現(xiàn)在也是國際性的政府改革趨勢。
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