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改革面對的三種力量和三個(gè)著力點(diǎn)
現(xiàn)在我們面臨著相當(dāng)復(fù)雜的情況，“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”交織在一起。借用英國作家狄更斯在《雙城記》開篇的精彩語式，我說，中國處在高增長的春天，中國處在多矛盾的冬季。有人說，這些矛盾都是改革造成的，這種說法失之偏頗。我認(rèn)為，盡管經(jīng)濟(jì)和社會生活中矛盾的狀態(tài)、性質(zhì)、原因不盡相同，但有一條不容忽視，即體制性原因是深層原因之一。從根本上來說，解決上述矛盾只能用改革的辦法，只能用發(fā)展的辦法。當(dāng)前不是苦于改革的激化，恰恰相反是苦于改革的“膠著”，苦于改革的“不到位”。綜合分析和估量當(dāng)前國家各方面的情況，需要強(qiáng)調(diào)以改革總攬全局，加大改革的力度，用改革的辦法、機(jī)制來解決經(jīng)濟(jì)和社會生活中的深層次問題。
改革面對的三種力量
我認(rèn)為，當(dāng)前中國的改革面對著三種力量：
一種是來自社會各層廣大人民群眾要求深化改革的內(nèi)部動(dòng)力。有沒有這種動(dòng)力？我認(rèn)為有，而且動(dòng)力比較強(qiáng)勁。最近一段時(shí)間，各地出現(xiàn)了一些新的情況，透過這些現(xiàn)象，我們可以看到本質(zhì)的東西，那就是廣大人民群眾要求變革不合理體制的愿望，相當(dāng)強(qiáng)烈。社會的脈搏是“人心思進(jìn)”而不是“人心思退”。這股內(nèi)在的力量之所以強(qiáng)勁，這和當(dāng)前改革的態(tài)勢有關(guān)。經(jīng)過四分之一多世紀(jì)的改革，雖然已取得相當(dāng)大的進(jìn)展，但是改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，無論是農(nóng)村土地制度還是國企(特別是央企)產(chǎn)權(quán)制度，無論是政府管理制度還是社會信用制度，都還存在一些深層次問題尚未解決。至于壟斷性行業(yè)改革、國有商業(yè) 銀行改革、國有事業(yè)單位改革等，有的至今尚未“破題”，有的則剛剛開始。即使是已經(jīng)建立的“基本框架”也并不十分牢固。從2004年“宏觀調(diào)控”暴露出來的問題來看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的“劣根性”及“慣性運(yùn)作”，比原來估計(jì)得要嚴(yán)重得多。現(xiàn)在已進(jìn)入2005年，距2010 年只有5、6年時(shí)間，如果不加大改革的力度，不僅原定于2010年左右建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并使之基本定型化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且可能會冷落群眾的改革熱情。現(xiàn)在需要因勢利導(dǎo)，將群眾的積極性引向改革發(fā)展大局。
二是中國進(jìn)入WTO“后過渡期”之后面臨的外部壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，國內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革已不再是封閉的、與世隔絕的事情。中國加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著由此走上了一條現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的“不歸之路”，不管你自覺還是不自覺。有鑒于此，需要積極、主動(dòng)地改革現(xiàn)有的企業(yè)制度、市場制度、分配制度和政府管理制度，以與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制接軌；并盡可能增加體制的應(yīng)變性。到2003年12月11日，中國“入世”屆滿三年。從2005年1月1日開始，將進(jìn)入入世后進(jìn)一步擴(kuò)大開放的“后過渡期”。要看到，在更大范圍和更高層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，不僅對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來影響，更重要的是對經(jīng)濟(jì)體制帶來影響，尤其是對政府體制帶來影響。這種進(jìn)一步開放的趨勢將會強(qiáng)烈地“倒逼”改革。面對這種外部“倒逼”的壓力，這就要求，加大改革的力度，以加快經(jīng)濟(jì)的市場化和國際化進(jìn)程，在維護(hù)民族獨(dú)立和國家利益的同時(shí)，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。不然，將難以避免“體制性摩擦”。
第三股力量是來自新老既得利益集團(tuán)中“障礙力量”的阻力。“既得利益集團(tuán)”是一個(gè)十分復(fù)雜的多層次的范疇，不能簡單對待。一方面，對其合法利益當(dāng)然要保護(hù)，但另一方面，對其中的一小部分人對改革的干擾也不宜小視。既然分析“阻力”，我側(cè)重分析第二個(gè)方面。在傳統(tǒng)體制下，資源高度集中的模式形成了一個(gè)龐大的利益集團(tuán)。同時(shí)，近年來還產(chǎn)生了一些新的利益集團(tuán)。這些新的利益集團(tuán)和原有的利益集團(tuán)并存和交叉，形成相當(dāng)復(fù)雜的利益格局，并對政策的制定產(chǎn)生某種程度的影響。能否擺脫和沖破新舊利益集團(tuán)中這部分“障礙力量”的束縛、干擾和阻撓，是改革能否打開新局面的關(guān)鍵之所在。
分析這三種力量，就是要使我們清晰地認(rèn)識和把握，在下一步改革中，如何順應(yīng)、依靠改革的內(nèi)在力量，如何借用改革的外部力量，如何沖破改革的阻礙力量，在此基礎(chǔ)上把改革繼續(xù)推向前進(jìn)。
改革的三大著力點(diǎn)
加大改革的力度，用改革的精神推進(jìn)體制改革，必須明確思路，突出重點(diǎn)。根據(jù)筆者的研究，下一步改革，建議把握三個(gè)著力點(diǎn)，這就是：利益調(diào)整、政府轉(zhuǎn)型、產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。
第一，以利益關(guān)系的調(diào)整作為改革的切入點(diǎn)。
改革是利益關(guān)系的調(diào)整。哪里利益關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，哪里就是改革的鋒芒所向。當(dāng)今中國利益關(guān)系最需調(diào)整的是城鄉(xiāng)關(guān)系問題。要把農(nóng)村體制改革放在基礎(chǔ)性位置。2004年的農(nóng)村改革是有成效的，這一點(diǎn)筆者曾有所論述，下一步應(yīng)在農(nóng)村土地制度、稅費(fèi)制度、農(nóng)村金融制度和糧食流通體制方面繼續(xù)深化改革。特別是在土地產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)制度和保護(hù)制度方面，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。要賦予 農(nóng)民產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，確保其抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。有關(guān)土地不準(zhǔn)抵押、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的條款，與土地制度改革的走勢可能有矛盾，要有戰(zhàn)略眼光。與此同時(shí)，圍繞調(diào)整利益關(guān)系，對城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)制度(特別是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)制度)以及整個(gè)社會收入分配制度深化改革。
分配里邊有一個(gè)效率與公平的關(guān)系問題。我仔細(xì)分析了有關(guān)文件和材料，發(fā)現(xiàn)里邊有三種提法同時(shí)并存�。阂皇侵惶帷白⒅厣鐣健保乇堋靶蕛�(yōu)先”；二是“繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先、注重兼顧社會公平”；三是?既不側(cè)重強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持效率優(yōu)先”，也不側(cè)重強(qiáng)調(diào)“注重社會公平”，只提“合理兼顧效率與公平”。同一組文件和材料里頭有三個(gè)主張同時(shí)存在，很有意思。至于我個(gè)人是另外一種見解，我在2003年5月提供的研究報(bào)告中建議采用如下提法：“企業(yè)效率優(yōu)先，社會注重公平”�，F(xiàn)在我依然認(rèn)為要堅(jiān)持“企業(yè)效率優(yōu)先”，不要否定這一命題；同時(shí)強(qiáng)調(diào)“社會注重公平”，當(dāng)然社會注重公平也要事實(shí)求是，防止提出不切實(shí)際的要求。
第二、以政府轉(zhuǎn)型及政府自身的體制改革作為整個(gè)改革的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。
這是下一步整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的“癥結(jié)”。從現(xiàn)在的情況來看，經(jīng)濟(jì)和社會生活中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，與政府職能的定位失誤——或越位，或錯(cuò)位，或缺位有關(guān)。尤其是對于“政府主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)模式，通過這些年實(shí)踐的檢驗(yàn)，要做新的反思。推進(jìn)政府自身的體制改革，當(dāng)前的中心點(diǎn)是推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換�；镜乃悸窇�(yīng)該是由“經(jīng)濟(jì)管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜⻊?wù)型”政府，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。關(guān)于公共服務(wù)的內(nèi)容，我已在另文闡述，不再重復(fù)。圍繞這一中心點(diǎn)，重點(diǎn)抓投資體制特別是“審批制度”的改革和打破“行政性壟斷”。同時(shí)加大反腐敗的力度。這既是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的交匯點(diǎn)。
第三、以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新作為改革的支撐點(diǎn)。
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的支柱。要注意：產(chǎn)權(quán)不僅包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，而且包括國家、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及廣大自然人等多層次的產(chǎn)權(quán)。從總體方略出發(fā)，在這些層次中，下一步要緊緊抓住國企業(yè)產(chǎn)權(quán)包括國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革。國企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，一向重點(diǎn)地區(qū)來推進(jìn)；二向重點(diǎn)行業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公用事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)；三向重點(diǎn)企業(yè)特別是中央所管的企業(yè)推進(jìn)。根據(jù)我的調(diào)查，現(xiàn)在大體態(tài)勢是，小型國有企業(yè)改制大約在八成—八成半之間已經(jīng)完成，中型企業(yè)我估計(jì)是五六成，大型企業(yè)，特別是中央的國有企業(yè)還沒有明顯進(jìn)展，“一股獨(dú)大”的局面沒有完全改變，國有資本比重太高，與中央指出的建立“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)有很大的空間。當(dāng)然中小企業(yè)也要抓緊改革，不要走回頭路。我在2004年中小企業(yè)國際論壇講過，對違規(guī)或不規(guī)范的問題可以在法律、法規(guī)的框架內(nèi)予以糾正，不宜通過“大討論”的方式來解決，不要刮“清算風(fēng)”，但要打擊腐敗行為。要注意平衡好、協(xié)調(diào)好置換國有資本的四種經(jīng)濟(jì)力量即外資、民資、管理層、職工之間的關(guān)系。在這里，要看到，置換國有大型企業(yè)和國有中小企業(yè)的資本力量是有差別的。如果說，國有大型企業(yè)改制可以借助“國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者”的話，那么，中小企業(yè)國企改制的主要著力點(diǎn)，不應(yīng)放在“國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者”，而應(yīng)放在中小民營資本、國企經(jīng)營者資本和企業(yè)內(nèi)部的職工資本上。從這個(gè)意義上，中小企業(yè)MBO和職工入股方式不應(yīng)否定。針對社會上對產(chǎn)權(quán)改革的非難，要堅(jiān)持國企改制的方向，不要?jiǎng)訐u和后退；同時(shí)要注重規(guī)范操作，排除腐敗勢力的干擾。國有商業(yè)銀行的改革，現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)兩家銀行的股份制改制，下一步繼續(xù)推進(jìn)其他國有銀行的改制，并以國有銀行改革帶動(dòng)整個(gè)金融體制的改革。
總之，下一步的改革，應(yīng)以調(diào)整利益關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)、以政府轉(zhuǎn)型為關(guān)節(jié)點(diǎn)、以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為支撐點(diǎn)，當(dāng)然最終以經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展為落腳點(diǎn)。如能在以上三點(diǎn)取得突破，則會大大加快經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。
要擺脫既得利益集團(tuán)中某些“障礙力量” 的束縛
推進(jìn)體制改革必須以改革的精神，關(guān)鍵在于擺脫既得利益集團(tuán)中某些“障礙力量”的束縛和對改革的阻撓。改革開放以來，原在傳統(tǒng)體制下形成的龐大利益集團(tuán)的利益受到了較大的削弱，但在一些改革尚未攻堅(jiān)的領(lǐng)域，其能量依然較大，在新的條件下，他們會以新的形式來頑強(qiáng)地表現(xiàn)自己。同時(shí)還應(yīng)看到，近年來還產(chǎn)生了一些新的利益集團(tuán)。他們中的一小部分人，既反對倒退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也不贊成繼續(xù)推進(jìn)改革，極力維持目前這種不甚協(xié)調(diào)的利益格局和處于“膠著”狀態(tài)的局面。這些新的利益集團(tuán)和原有的利益集團(tuán)交叉并存，形成相當(dāng)復(fù)雜的利益格局，并對政策的制定產(chǎn)生某種程度的影響。當(dāng)改革進(jìn)入深度市場化、國際化新階段之后，能否超越這些利益集團(tuán)是一個(gè)關(guān)乎改革全局的重大問題。盡管他們中的一些人對改革的掣肘未必是很自覺的，但是對改革卻造成很大的阻力。在改革中，要以極大的勇氣來沖破某些利益集團(tuán)中“障礙力量”由于其自身的局限性而對改革形成的干擾和阻撓，以保證改革的順利進(jìn)行。
（作者系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所）
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