建設(shè)一個公開、透明和可問責(zé)的服務(wù)型政府

重要的不在于宣言，而在于建設(shè)對基本人權(quán)和對政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序。

建設(shè)"服務(wù)型"政府

把"全能大政府"體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關(guān)系校正過來

改革開放以前的經(jīng)濟社會制度的最重要特點，是"全能大政府"包攬了從經(jīng)濟到政治一切事務(wù)的決策權(quán)。從經(jīng)濟方面說，國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下，壟斷了所有類別的經(jīng)濟信息和經(jīng)濟資源，企業(yè)只是政府手里的"撥一撥，動一動"的算盤珠子，個人更是從搖籃到墳?zāi)挂磺新爮恼�府安排�?/p>

這樣的經(jīng)濟體制最終把中國經(jīng)濟推到了崩潰的邊緣。危機帶來了轉(zhuǎn)機。它促成了我國的經(jīng)濟改革和對外開放。經(jīng)過20多年的艱苦努力，我國的經(jīng)濟制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。這種轉(zhuǎn)變的過程雖然紛繁復(fù)雜，但就其本質(zhì)來說其實也很簡單，這就是政府放棄壟斷，把經(jīng)濟決策權(quán)歸還給經(jīng)濟活動的當(dāng)事人，由他們根據(jù)自己掌握的信息和各自的利益判斷，分散地進行決策。20多年來中國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得的舉世公認(rèn)的成就，從根本上說來就是個人的聰明才智和創(chuàng)造偉力獲得解放的結(jié)果。

盡管目前我國經(jīng)濟體制在一些重大的方面還有待于進一步的改革，畢竟市場經(jīng)濟的輪廓已經(jīng)呈現(xiàn)在我們的面前，而政治體制方面改革所取得的成就就要遜色得多。鄧小平在16年前就提出過政治改革不能長期落后于經(jīng)濟改革，不過即使在那以后，它的推進仍然十分緩慢。上個世紀(jì)90年代初期開始啟動政治改革，但迄今為止離市場經(jīng)濟所要求的"有限政府"和"有效政府"，還有相當(dāng)大的距離。這次SARS危機就使政治社會體制方面存在的缺陷暴露無遺。

傳統(tǒng)的政治和社會管理體制的主要弊端，在于"全能大政府"體制顛倒了政府和人民之間的主仆關(guān)系。130年前馬克思在討論巴黎公社的經(jīng)驗時，曾經(jīng)反復(fù)申論，最重要的事情是全力防止"社會的公仆成為社會的主人"。在"全能大政府"的體制下，雖然一些黨政機關(guān)和官員也把"為人民服務(wù)"、"做人民公仆"的口號寫在墻上，掛在嘴邊，可是他們實際上處在"社會的主人"和"群眾"的"首長"的地位上，可以以"國家目標(biāo)"的名義把自己的意志強加于社會，在一切問題上、包括關(guān)系人民重大切身利益的問題上替自己治下的"百姓"做主。

在我們這樣一個有長期專制主義傳統(tǒng)的國家，這種完全顛倒了的關(guān)系甚至能夠得到被統(tǒng)治者的認(rèn)可，例如地方官員被稱為百姓的"父母官"，為政清廉的官員，被贊譽為"民之父母"，都成為見慣不怪的事情。至于一些不法官員則利用自己的權(quán)勢對百姓頤指氣使，不但不受選民和納稅人的監(jiān)督，甚至連請愿和"上訪"也被看成"違法""犯上"行為從而被禁止,事主甚至遭到迫害。

正是因為存在著這樣一些與現(xiàn)代政治文明格格不入的陳規(guī)陋習(xí)，才會使一些負(fù)責(zé)官員在SARS傳播這個關(guān)系大眾生命安全的問題上采取極不負(fù)責(zé)的態(tài)度，封鎖消息、隱瞞疫情、散布虛假信息，居然還自認(rèn)為理所當(dāng)然，合乎政府辦事的規(guī)程。

要把這種被顛倒了的主仆關(guān)系重新顛倒過來，重要的不在于宣言，而在于建設(shè)對基本人權(quán)和對政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序；這就是說，要按照中共十六大的決定，推進政治改革：提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會。掌握著國家權(quán)力的黨政官員必須是可問責(zé)的。人民群眾對公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過可操作的法定程序切實得到保證。

政務(wù)公開，公共信息透明化

信息公開方面出現(xiàn)如此重大的失誤，個別負(fù)責(zé)官員固然有一定的責(zé)任，然而更重要的問題卻在于全能政府體制下形成的一套陳規(guī)陋習(xí)，其中包括對大眾傳媒的行政管制

政府機構(gòu)和政府官員對于決策權(quán)的壟斷，通�？克麄儗τ诠�共信息的壟斷來支撐。政府在執(zhí)行公務(wù)過程中產(chǎn)生的信息，本來是一種公共資源，是公眾得以了解公共事務(wù)和政府工作狀況，監(jiān)督公務(wù)人員的必要條件。因此現(xiàn)代國家通常都有信息公開、"陽光政府"的立法；除了由于涉及國家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。

但是,全能政府的體制卻往往把公共事務(wù)的處理和反映處理過程的信息看做是黨政機關(guān)的"內(nèi)部秘密"。這種體制的長期運行，已經(jīng)形成了一整套應(yīng)對危機事件的套路：無視人民的知情權(quán)，實行所謂"外松內(nèi)緊"，嚴(yán)格"保密"，在公眾毫不知情的情況下在政府內(nèi)部尋求處理的辦法。

于是，獲取信息成為一種特權(quán)，不法官員可以把公共信息化為私有，用以作為尋租的工具。他們不但可以利用這種不透明的制度牟取私利愚弄公眾，也可以利用它來蒙騙上級行政機關(guān)。近年來許多貪贓枉法的官員利用輿論鉗制，一手遮天，欺壓群眾，作威作福的案件長期不能得到揭露，實在足以使人觸目驚心。

由于對待疫病等突發(fā)事件的這種老做法基本沒有受到觸動，在SARS疫情開始擴散的時期，一些政府官員就是按照老套路辦事的。SARS疫情于2002年11月初現(xiàn)于珠江三角洲。到今年的二三月間，公共衛(wèi)生部門已經(jīng)清楚地知道廣東地區(qū)爆發(fā)了一種病因和傳染途徑都不分明的烈性傳染病。

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