以創(chuàng)新促和諧，推進(jìn)社會管理體制改革

以創(chuàng)新促和諧，推進(jìn)社會管理體制改革

    2007年以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期信訪工作的意見》、《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等重要文件。這表明在社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復(fù)雜、社會整合和社會控制任務(wù)日益繁重、社會公共產(chǎn)品相對短缺的背景下，以創(chuàng)新求和諧，不斷改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會管理體制，積極創(chuàng)建促進(jìn)社會和諧的新體制已經(jīng)提上議事日程。
    大力推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新有著深刻的現(xiàn)實動因。黨中央和國務(wù)院不失時機(jī)地提出社會管理體制改革和創(chuàng)新的任務(wù)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。首先，改革和創(chuàng)新社會管理體制是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。目前，人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；其次改革和創(chuàng)新社會管理體制是推動社會和諧的客觀要求。只有不斷推動社會管理體制的改革和創(chuàng)新，才能有效應(yīng)對當(dāng)前社會分層日趨多元、利益矛盾愈加復(fù)雜、社會整合和社會控制任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實情況，從而促進(jìn)社會和諧；給為重要的是，改革和創(chuàng)新社會管理體制是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡是制約經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要因素。只有通過不斷推動社會管理體制的改革和創(chuàng)新才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動，從而真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
    社會管理體制的改革是一項綜合的龐大的創(chuàng)新工程，需要經(jīng)過堅持不懈而富有智慧的探索。為推動社會和諧，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須在全局和戰(zhàn)略的高度，開拓思路、多策并舉，有重點、有步驟的逐步推進(jìn)社會管理體制的改革和創(chuàng)新這一重大歷史性任務(wù)。
    其一，社會管理體制改革和創(chuàng)新的重點內(nèi)容，是要努力建立社會利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，舒緩社會緊張，平和社會心態(tài)，促進(jìn)社會和諧。黨中央明確提出構(gòu)建和諧社會的四個著力點，擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系和發(fā)展社會事業(yè)，這些也是推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新的著力點。工作要做實，重心要下移，優(yōu)先解決廣大群眾最迫切需要解決的問題。這一步做到了，才能為進(jìn)一步開展更廣泛、更深入的社會管理體制改革以及整體推動改革開放事業(yè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。完備的社會管理體制是比建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更為浩大而艱巨的社會建設(shè)和改造工程，需要從長計議，穩(wěn)步推進(jìn)。
    其二，社會管理體制改革和創(chuàng)新的前提條件是加大對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入。這是政府履行社會管理職能最實在的表現(xiàn)。而評價政府效能的一個重要指標(biāo)就是看用于政府本身的管理成本與用于受益對象的資金的比例。在國際上，一般認(rèn)為服務(wù)型政府的基本標(biāo)志是60%以上的財政預(yù)算要用于社會發(fā)展，中國當(dāng)前的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。可喜的是，最近幾年，中央和各級地方財政對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入不斷加大，城鄉(xiāng)最低生活保障制度、免費的九年義務(wù)教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等都在大力推進(jìn)之中，社會事業(yè)投入嚴(yán)重不足的局面開始有所轉(zhuǎn)變。這是符合全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略部署的，也是全國老百姓尤其是中低收入群眾的福祉。
    其三，社會管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會的責(zé)任分工。我們這個13億人口的大國，歷史和現(xiàn)實的國情又非常復(fù)雜，再龐大的政府也不可能包攬全部社會事務(wù)。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護(hù)和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權(quán)。要創(chuàng)新政府公共服務(wù)的提供方式，努力實現(xiàn)社會管理的科學(xué)化，建立健全重大決策聽證、質(zhì)詢、公示、論證以及責(zé)任追究等制度，減少公共決策的隨意性，做到公平管理、透明管理。
    其四，社會管理體制的改革和創(chuàng)新，難點在于新的運行機(jī)制的探索和創(chuàng)造。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功地實行了市場化改革以后，社會管理是否可以市場化？經(jīng)驗證明，市場機(jī)制在社會領(lǐng)域的作用范圍是有限的。在某些社會領(lǐng)域，市場機(jī)制的作用是正面的；而在另一些領(lǐng)域則是負(fù)面的，無節(jié)制地在社會領(lǐng)域尤其是公益事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌龌�”、“產(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會生活比經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜得多，在社會生活中起作用的不僅有市場機(jī)制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機(jī)制，讓這些機(jī)制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協(xié)調(diào)，就必須創(chuàng)造綜合的機(jī)制系統(tǒng)。
    總之，社會管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，對于解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道具有重大的戰(zhàn)略意義，需要我們在實踐中不斷加以推進(jìn)。

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