大力推進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
最近，我到河北、四川、重慶、山東和浙江等地，就各地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和八部委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會議情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，深感農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展大局，事關(guān)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，必須加大工作力度，加快推進(jìn)和發(fā)展。一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義
黨的十五大和十五屆三中全會以來，各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了明顯成效。黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的可喜局面。
（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。新階段如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大家在實(shí)踐中感到缺少抓手，比較困惑。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要帶動(dòng)作用：一是可以通過“合同”、“訂單”等形式，有效地解決農(nóng)民的賣難問題。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多次增值增效。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，把農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。四川光友薯業(yè)有限公司開發(fā)研制方便粉絲生產(chǎn)，共獲得19項(xiàng)國家專利、20多項(xiàng)國際國內(nèi)大獎(jiǎng)，使紅薯增值23倍。四是可以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)市場機(jī)制和社會中介組織的發(fā)育，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的重大課題。加快農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程，用先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理武裝農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的國情決定了現(xiàn)實(shí)的選擇是，在堅(jiān)持實(shí)行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突破了產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和所有制的界限，改變了農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn)的地位，改善了農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，有效提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì)。這很可能是一項(xiàng)具有全新制度創(chuàng)新的探索，將成為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本模式。
�。ㄈ┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑。近年來，農(nóng)民收入增長困難，增幅逐年遞減。在較低的平均增幅之下還存在著“三個(gè)掩蓋”：一是部分富裕戶增收掩蓋了普通農(nóng)戶減收；二是非農(nóng)兼業(yè)戶增收掩蓋了純農(nóng)戶減收；三是東部農(nóng)民增收掩蓋了中西部農(nóng)民減收。這種情況是多年來沒有的，已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難，使初級農(nóng)產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢；通過多次加工增值，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益，給農(nóng)民直接帶來實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)3900多萬農(nóng)戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的15％左右，這些農(nóng)戶戶均增收800多元。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還直接吸納了500多萬農(nóng)村勞動(dòng)力，并為城市下崗職工再就業(yè)提供了新的出路。
�。ㄋ模┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效措施。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的日益加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將面臨更加開放的市場環(huán)境和更加激烈的市場競爭。應(yīng)對挑戰(zhàn)，根本出路在于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。首先，要培育出有競爭力的經(jīng)營主體。農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的基本依靠力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅不動(dòng)搖農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，而且還有利于增強(qiáng)他們的市場競爭能力。山東濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度已達(dá)到80％以上，70％的農(nóng)戶通過龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)進(jìn)入了國際市場。其次，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式下，其產(chǎn)品質(zhì)量和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。
二、認(rèn)真總結(jié)各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以市場為導(dǎo)向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好基地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成功的地方都十分注重以市場為導(dǎo)向，根據(jù)本地資源和區(qū)位優(yōu)勢，不斷培育和開發(fā)拳頭產(chǎn)品，逐步形成有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東部沿海地區(qū)面向國際市場，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地；中部地區(qū)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工；西部地區(qū)圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)生產(chǎn)和基地建設(shè)；大中城市郊區(qū)以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為主攻目標(biāo)。
（二）高度重視技術(shù)創(chuàng)新，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量。龍頭企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到企業(yè)在市場上的競爭力和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平高低的主要標(biāo)志。在農(nóng)業(yè)部等八部委篩選出的151家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，絕大多數(shù)都把技術(shù)創(chuàng)新視為企業(yè)生存發(fā)展的“生命線”。一些龍頭企業(yè)組建了科研和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，還通過聯(lián)姻等多種形式共同開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。
�。ㄈ┮虻刂埔耍诸愔笇�(dǎo)，不搞單一模式。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須走各具特色的路子。據(jù)我們調(diào)查，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：一是帶動(dòng)方式不同。二是利益連接機(jī)制不同。三是產(chǎn)業(yè)分布不同。四是地區(qū)發(fā)展不平衡。東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量占全國的48％，中部占45％，西部占7％。
（四）積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)功能。按照國務(wù)院的要求，農(nóng)業(yè)部等八部委組成協(xié)調(diào)會議，共同研究和解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，制定扶持政策，對于發(fā)揮各部門優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有重要意義。據(jù)我部統(tǒng)計(jì)，目前全國有20多個(gè)省、區(qū)、市人民政府成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主管部門。
三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要處理好幾個(gè)關(guān)系
一是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的關(guān)系。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，是對家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。通過合同契約等多種方式，使分散的農(nóng)戶成為龍頭企業(yè)的原料基地、“生產(chǎn)車間”，成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理，大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
二是處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是使龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立比較穩(wěn)定的利益關(guān)系。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的不同階段，采取相應(yīng)對策。如產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于起步階段的地方，要重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范合同契約、“訂單農(nóng)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)較好的地方，可以通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行最低收購保護(hù)價(jià)、返還一定利潤等，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益連接機(jī)制。此外，還要積極探索，興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股等多種形式，與企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
三是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造升級和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)，包括貯藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，最具有競爭優(yōu)勢，應(yīng)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)基本方向。發(fā)展小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)重要的增長點(diǎn)，也是連接周邊農(nóng)戶有效的組織形式。
四是處理好政府和龍頭企業(yè)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體是企業(yè)和農(nóng)戶。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府的主要職責(zé)應(yīng)是制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護(hù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的合法權(quán)益。政府不能包辦代替，搞行政命令。龍頭企業(yè)要強(qiáng)調(diào)多樣性，只要經(jīng)濟(jì)效益好，能夠開拓市場，帶動(dòng)農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持。新上項(xiàng)
目，一定要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與提高社會化服務(wù)水平的關(guān)系。龍頭企業(yè)要得到穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的加工原料，必須強(qiáng)化對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，他們已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中的一支重要力量
【大力推進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營】相關(guān)文章：
大力推進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營08-08
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路徑選擇08-08
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況匯報(bào)08-12
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化08-12
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考08-08
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展08-15
打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化08-08
大力倡導(dǎo)大戶經(jīng)營機(jī)制 加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程08-08