大力推進和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
中央經(jīng)濟工作會議明確指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和帶動農(nóng)民進入市場的有效途徑，也是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動力量，要大力推進和扶持。前不久，我到河北、四川、重慶、山東和浙江等地，就各地貫徹中央經(jīng)濟工作會議和八部委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會議情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研，進一步感到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是事關農(nóng)村改革和發(fā)展大局，事關新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的一件大事，中央關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的判斷和決策是非常正確的，必須加大工作力度，加快推進和發(fā)展。一、充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義
黨的十五大和十五屆三中全會以來，在中央的重視和各有關部門的支持下，各地在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。一些地區(qū)把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要“抓手”，作為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的“牛鼻子”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了突破性進展，進入了新的發(fā)展階段。不久前閉幕的黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議，都高度評價農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的地位和作用，指明了發(fā)展方向，極大地調(diào)動了各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的可喜局面。
�。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量
新階段如何推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，近兩年大家在工作實踐中普遍感到缺少抓手，比較困惑。許多地方的實踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，對于促進農(nóng)業(yè)向廣度和深度進軍，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶同大市場的對接，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，全面推進農(nóng)業(yè)運行機制、管理體制和技術創(chuàng)新，都具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動作用體現(xiàn)在，一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問題，規(guī)避市場風險，而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進行調(diào)整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工特別是精深加工，可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術和新工藝，促進提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。四川光友薯業(yè)有限公司自創(chuàng)建以來，在開發(fā)研制方便粉絲生產(chǎn)方面共獲得19項國家專利、20多項國際國內(nèi)大獎，不僅使紅薯增值23倍，而且培訓了全國各地4000多名薯農(nóng)。四是可以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場化行為，它能夠促進市場機制和社會中介組織的發(fā)育，有利于形成適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化要求的組織體系、運作機制和管理體制，對于完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌必將產(chǎn)生深遠的影響。
�。ǘ┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路
在家庭承包經(jīng)營基礎上如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的重大課題。加快農(nóng)業(yè)市場化進程，用先進的技術、裝備和管理武裝農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，而我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的國情決定了實現(xiàn)這一目標，走以歐美為代表的擴大土地經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展大農(nóng)場的路子不現(xiàn)實；走以日本為代表的高補貼、高投入的路子也行不通，而必須立足國情，在堅持實行家庭承包經(jīng)營的基礎上，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)區(qū)域化種植和專業(yè)化生產(chǎn)，擴大農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模，進而提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。顯然，這是一條既符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，又具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這種組織形式和經(jīng)營機制，突破了產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和所有制的界限，改變了農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn)的地位，改善了農(nóng)業(yè)的投入機制，可以使資本和先進技術、農(nóng)藝措施、現(xiàn)代裝備有機地融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，有效提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì)。
這很可能是一項具有全新制度創(chuàng)新意義的探索，將成為我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本模式。
�。ㄈ┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當前增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑
近年來，農(nóng)民收入增長困難，增幅逐年遞減。在較低的平均增幅之下還存在著三個掩蓋：一是部分富裕戶增收掩蓋了普通農(nóng)戶減收；二是非農(nóng)兼業(yè)戶增收掩蓋了純農(nóng)戶減收；三是東部農(nóng)民增收掩蓋了中西部農(nóng)民減收。這種情況是多年來沒有的，說明農(nóng)民增收形勢已非常嚴峻。這已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展乃至實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大問題。去年中央經(jīng)濟工作會議把增加農(nóng)民收入放在今年經(jīng)濟工作的突出位置，是黨中央、國務院審時度勢作出的重大決策，是對我們農(nóng)業(yè)部門提出的新的更高要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既可以解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難，使農(nóng)民的初級農(nóng)產(chǎn)品賣個好價錢，又可以通過多次加工增值，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益，還可以通過企業(yè)實行保護價收購或返還一部分利潤等二次分配方式，給農(nóng)民直接帶來一些實惠。有些地方的龍頭企業(yè)對農(nóng)民的承包地實行“反租倒包”，租地時間農(nóng)民支付一定租金，雇農(nóng)民勞動又付給一份工作報酬，使農(nóng)民收入有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計，1998年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶3900多萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的15％左右，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶戶均增收800多元。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織除直接吸納了500多萬農(nóng)村勞動力外，還為城市下崗職工再就業(yè)提供了新的出路。
�。ㄋ模┌l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效措施
隨著經(jīng)濟全球化步伐的日益加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將面臨更加開放的市場環(huán)境和更加激烈的市場競爭。如何趨利避害，應對挑戰(zhàn)，根本出路在于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。首先，要培育出有競爭力的經(jīng)營主體。農(nóng)戶是我國農(nóng)村經(jīng)濟長期不可改變的微觀基礎，也是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的基本依靠力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅不動搖農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，而且還有利于增強他們的市場競爭能力。山東濰坊市通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)國際化，目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度已達到80％以上，70％的農(nóng)戶通過龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的帶動進入了國際市場。同時，有了穩(wěn)固的農(nóng)戶作基礎，生產(chǎn)原料有保障，龍頭企業(yè)自身也會不斷擴大規(guī)模，提高素質(zhì)、效益和競爭力。隨著專業(yè)化程度不斷提高，分工分業(yè)日益深化，龍頭企業(yè)還勢必進行重組，走向聯(lián)合與合作，最終形成實力強大的“航空母艦”。這不僅有利于提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)的競爭力，而且有利于國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，主動參與國際競爭。不僅如此，有了龍頭企業(yè)，還為我國大規(guī)模引進外資，提供了有效的組織載體。其次，要生產(chǎn)出高質(zhì)量、低成本的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式下，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求進行生產(chǎn)，其產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益遠遠高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如果產(chǎn)品以出口為導向，其質(zhì)量標準和衛(wèi)生要求也大多符合國際水準。
但總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還剛剛起步。主要表現(xiàn)在，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展很不平衡；龍頭企業(yè)普遍規(guī)模偏小，抵御市場風險的能力較弱；組織形式和利益機制還不夠完善和規(guī)范，大面積帶動農(nóng)戶的能力不強；管理體制不適應，扶持政策不到位，人才、技術、資金缺乏仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”。這些
問題，迫切需要在今后推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中研究解決。
二、認真總結(jié)各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐經(jīng)驗
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村改革不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步發(fā)展的產(chǎn)物，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度基礎上的重大創(chuàng)新。及時總結(jié)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗，正確把握其特點和規(guī)律，對于進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展具有重要意義。
（一）堅持以市場為導向，培育主導產(chǎn)業(yè)，搞好基地建設。形成有市場、有規(guī)模的主導產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最重要的基礎。產(chǎn)品沒市場不能發(fā)展，有市場而沒規(guī)模也不能形成氣候。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成功的地方都十分注重以市場為導向，根據(jù)本地資源和區(qū)位優(yōu)勢，不斷培育和開發(fā)拳頭產(chǎn)品，逐步形成有競爭優(yōu)勢乃至核心競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。許多地方立足現(xiàn)有生產(chǎn)能力，把基地建設、優(yōu)化區(qū)域布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。東部沿海地區(qū)面向國際市場，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設一批創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地；中部地區(qū)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工；西部地區(qū)圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強專業(yè)生產(chǎn)和基地建設；大中城市郊區(qū)根據(jù)自身特點，以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為主攻目標，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）高度重視技術創(chuàng)新，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量。龍頭企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，直接關系到企業(yè)在市場上的競爭力和帶動農(nóng)戶能力的大小，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平高低的主要標志。龍頭企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須成為技術創(chuàng)新的主體，不斷增加技術開發(fā)投入，大力提高其產(chǎn)品的科技含量。在農(nóng)業(yè)部等八部委篩選出的151家重點龍頭企業(yè)中，絕大多數(shù)都把技術創(chuàng)新視為企業(yè)生存發(fā)展的“生命線”，在這方面下了很大的功夫，投入了很多的資金。一些有條件的龍頭企業(yè)組建了科研和技術開發(fā)機構(gòu)，還通過多種形式與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、技術推廣部門等建立穩(wěn)定的協(xié)作關系，共同開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術。少數(shù)龍頭企業(yè)還通過技術入股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，組建了農(nóng)工科貿(mào)綜合集團，走上了產(chǎn)學研結(jié)合的道路。黑龍江金玉集團公司應用高新技術搞玉米深加工，開發(fā)出4個系列10多個新產(chǎn)品，年銷售收入10．2億，利稅1．5億，帶動農(nóng)戶8000多戶。
（三）實行因地制宜，分類指導，不搞單一模式。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須對市場進行細分，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同地域和不同經(jīng)營方式的情況，走各具特色的路子。據(jù)我部調(diào)查，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的差異主要表現(xiàn)在四個方面：一是帶動方式不同。加工、流通企業(yè)帶動型占總數(shù)的66％；中介組織帶動型占26％ ；其他帶動型占8％。二是利益連接機制不同。合同契約和書面協(xié)議兩種類型占80％；股份合作制占11％；合作制占9％。這說明許多龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接還較為松散。三是產(chǎn)業(yè)分布不同。糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較慢，但糧食主產(chǎn)區(qū)近兩年發(fā)展加快；畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等發(fā)展較快；新興產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)新產(chǎn)品發(fā)展恨快。四是地區(qū)發(fā)展不平衡。東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量占全國的48％；中部占45％，西部占7％。
（四）積極發(fā)揮政府的引導和服務功能。各地反映，扶持和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要多部門的配合與支持。按照國務院的要求，農(nóng)業(yè)部等八部委組成協(xié)調(diào)會議，共同研究和解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，制定扶持政策，這是一個很有效的工作機制，對于發(fā)揮各部門優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有重要意義。據(jù)我部統(tǒng)計，目前全國有20多個省、區(qū)、市人民政府成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組，明確了主管部門。特別是在這次地方機構(gòu)改革中，各省都強化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作組織機構(gòu)。有24個省的黨委、政府制定了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施，從財政、信貸、稅收和科技進步等多方面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營給予具體支持。
三、進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要處理好幾個關系
一是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的關系。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營并不矛盾，而是與家庭承包經(jīng)營具有很強的互補性，是在家庭承包經(jīng)營制度基礎上的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。這種經(jīng)營形式不改變農(nóng)戶的土地承包關系，不影響農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，通過合同契約等多種方式，使分散的農(nóng)戶成為龍頭企業(yè)的原料基地、“生產(chǎn)車間”，成為整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個基礎環(huán)節(jié)，以外延擴大再生產(chǎn)的方式，實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理，大大推進了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。有的地方龍頭企業(yè)在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下進行“反租倒包”，不僅沒損害農(nóng)民利益，而且還增加了他們的收入。當然，有個別地方強制把農(nóng)民的承包地收上來或打亂承包關系，搞所謂的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營是錯誤的，要堅決反對并加以糾正。因此，要努力通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把家庭承包經(jīng)營與龍頭企業(yè)的各自優(yōu)勢結(jié)合起來，并不斷豐富和完善，使之成為新世紀推動我國農(nóng)村經(jīng)濟進一步繁榮發(fā)展的重要動力。
二是處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是要建立一種有效的機制，使農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠得到比單純搞初級產(chǎn)品生產(chǎn)更多的收益。否則，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就無異于從事一般的加工工業(yè)和商業(yè)。建立比較穩(wěn)定的利益關系應該是龍頭企業(yè)和農(nóng)民共同的需要和要求。從長遠看，龍頭企業(yè)也只有讓農(nóng)戶得到實實在在的利益，其自身才能不斷發(fā)展壯大。泰國著名的正大集團之所以歷經(jīng)八十年發(fā)展長盛不衰，最根本的“精髓”就在于這一點。對龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接關系，要根據(jù)所處的發(fā)展階段、從事的產(chǎn)業(yè)以及當時的市場情況不同而區(qū)別對待。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于起步階段的地方，要重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、“訂單農(nóng)業(yè)”，加強產(chǎn)銷銜接，規(guī)范產(chǎn)銷各自的權(quán)利和義務。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎較好的地方，可以通過建立風險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤，以及提供良種設備，資助周轉(zhuǎn)金，進行技術培訓等形式，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益連接機制。此外，還要積極探索，興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實行農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術和資金入股等多種形式，與企業(yè)結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體。
三是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造升級和小城鎮(zhèn)建設的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否適應新階段農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，完成戰(zhàn)略性調(diào)整的任務，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，關鍵在于必須盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。從當前和今后我國市場供求情況和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)，包括貯藏、保鮮和運銷業(yè)，最具有競爭優(yōu)勢，應作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個基本方向。在經(jīng)營形式上，則應當大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過帶動農(nóng)業(yè)，輻射農(nóng)戶，實現(xiàn)新的“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”。發(fā)展小城鎮(zhèn)，關鍵是培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營無疑是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟最重要的增長點，也是連接周邊農(nóng)戶最有效的組織形式和聯(lián)系紐帶。
四是處理好政府和龍頭企業(yè)的關系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體是企業(yè)和農(nóng)戶。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府的主要職責應是制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的合法權(quán)益。因此，政府既不能包辦代替，搞行政命令，也不能撒手不管，無所作為，而應當用市場經(jīng)濟的辦法引導和調(diào)控產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的自身難以解決的實際困難和問題。龍頭企業(yè)要強調(diào)多樣性，可以是加工企業(yè)，也可以是中介組織和流通企業(yè)，只要經(jīng)濟效益好，能夠開拓市
場，帶動農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入，都應當鼓勵和扶持。龍頭企業(yè)自身要強化內(nèi)部管理，加快技術進步，降低經(jīng)營成本，不斷提高市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動力。新上項目，一定要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，注意保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與提高社會化服務水平的關系。龍頭企業(yè)要得到穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的加工原料，必須強化對農(nóng)民的技術指導和服務，這已成為農(nóng)業(yè)技術推廣中一支富有活力的重要力量。國家農(nóng)業(yè)技術推廣部門也要適應市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，在穩(wěn)定政策的同時，加大改革力度，轉(zhuǎn)變機制增強發(fā)展活力。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為契機，似農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)為龍頭，國家農(nóng)業(yè)技術部門積極參與，依托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的各種專業(yè)合作組織，逐步建立起一種功能互補、網(wǎng)絡完善的農(nóng)業(yè)社會化服務新體系
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