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把握民主集中制原則抓住五個環(huán)節(jié)提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平
把握民主集中制原則 抓住“五個環(huán)節(jié)”提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平?jīng)Q策是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的核心和基礎(chǔ)，正確進(jìn)行決策，是各級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，民主決策則是作出正確決策的生命線。民主集中制是我黨根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是保證決策科學(xué)、合理、有效的制度。黨的十六大報告指出，要“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制”。這“十六字”方針是黨的決策理論的重要創(chuàng)新，也是民主集中制的原則和黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度。筆者從多年的實踐中感到，要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，關(guān)鍵是要堅決貫徹民主集中制原則，按照“十六”字方針的要求，把握住“五個環(huán)節(jié)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平�！ ∫�、把握大事定議題。重大問題提交黨委集體討論決定，是集體領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，也是民主集中制最重要的原則。一個地區(qū)、部門或單位的重大工作決策，影響著工作的全局和長遠(yuǎn)的發(fā)展，決定著主要矛盾和主要問題的解決，決定著群眾利益的實現(xiàn)，也反映著領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對黨和人民事業(yè)的責(zé)任感、使命感。因此，進(jìn)行重大的工作決策，務(wù)必慎之又慎，重大問題必須提交黨委會集體討論決定，涉及全局和長遠(yuǎn)的問題還應(yīng)提交黨的委員會全體會議集體討論決定。這就要求我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，從制度上杜絕重大問題決策的盲目性和隨意性。在實際工作中，黨委確定的大事議題，除有明確規(guī)定的以外，要把握以下三點來進(jìn)行確定：帶有政治性、全局性涉及黨的全面建設(shè)的問題；帶有階段性、雖不是全局但處理不好會影響全局的問題；帶有層次性、有些事情在上面不算大事但在下面就是大事的問題。要根據(jù)這些原則，抓住本單位的大事，定好議題，提交黨委集體研究，并切實做到大權(quán)攬得住，把握方向和全局；小權(quán)散得開，防止陷入事務(wù)主義。與此同時，我們還要抓好群眾關(guān)心的熱點問題決策。在縣一級，領(lǐng)導(dǎo)干部決策的大多是事關(guān)群眾關(guān)心的熱點問題，有些雖然不是事關(guān)全局的大事，但大多是直接關(guān)系到群眾切身利益的問題，如果處理不好，就有可能影響到一個地區(qū)、部門或單位的穩(wěn)定，影響到改革與發(fā)展的大局。 二、深入調(diào)查拿預(yù)案。決策不是個人單純的抉擇行為，而是一個由問題界定、信息收集、方案設(shè)計、科學(xué)論證、集體討論和決策方案的最終抉擇等多個程序緊密相扣的科學(xué)流程�！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢�！笔虑罢撟C是集體議事和決策的基礎(chǔ)。黨委開會研究重大問題也是如此。在實際工作中，完成一個決策的流程，并不排斥領(lǐng)導(dǎo)者個人的閱歷、知識、智慧和膽略，但是科學(xué)決策對重大問題所涉及的信息、專業(yè)知識及專業(yè)工作經(jīng)驗的高度要求，往往超出了個人的能力范圍，所以任何重大問題的決策都必須依靠集體智慧。這種集體智慧，不僅僅體現(xiàn)為議事會議上的集體討論，也體現(xiàn)為議事前的深入調(diào)查、科學(xué)論證。比如重大的社會管理問題決策，沒有充分的民情調(diào)查、民意咨詢就可能失之偏頗；大型工程項目沒有工程技術(shù)專家的論證就可能盲目；重大問題所涉及的許多資訊，如果沒有信息情報和專家參謀機(jī)構(gòu)的支持，班子成員在會議桌上是不可能憑空議透的。缺了事前調(diào)查論證這道程序，決策就可能出現(xiàn)很大的主觀性和隨意性，所以說：“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”。只有進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究，才能保證領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)者對確定要決策的議題不能倉促上陣，更不能臨時動議。對所要討論的問題尤其是重大問題，主管、分管領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究和廣泛的科學(xué)論證，拿出可行的預(yù)案，供黨委研究討論，優(yōu)選方案，作出最佳決策。有些單位的黨委把一些重要問題臨時拿到會上討論，情況不明，議不深、談不透，因而也就難以形成最佳決議，導(dǎo)致議而不決。因此，黨委會研究討論問題、作出論證，必須在會前下調(diào)查研究的功夫，對重大問題要反復(fù)調(diào)查論證，多方比較，拿出預(yù)案。這樣既便于黨委統(tǒng)一認(rèn)識，又能有效防止決策失誤。我縣在如何加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決策中，曾有多種看法�？h委根據(jù)各方面的意見，組織人員進(jìn)行了深入的調(diào)查論證，并向有關(guān)專家進(jìn)行了咨詢，最后決定實施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以縣城東區(qū)開發(fā)為龍頭帶動全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)，目前隨著東區(qū)發(fā)展形勢的日益明朗，縣委推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決策得到了干部群眾的廣泛認(rèn)同�！ ∪�、個別醞釀求共識。個別醞釀，是黨委形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程，是議事、決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，是黨內(nèi)生活的進(jìn)步和完善。實踐證明，搞好會前的個別醞釀，是黨委實施科學(xué)決策必不可少的重要環(huán)節(jié)，有利于統(tǒng)一思想、及時化解各種矛盾、增進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)、提高會議的質(zhì)量。做好會前的醞釀工作，要堅持“三不搞”，即不搞臨時動議、不搞私下授意、不搞形式主義。為此要注意三點：一是班子成員之間要經(jīng)常通氣，對會議討論的問題坦誠交換意見，求得初步共識。二是不能把個別醞釀理解為少數(shù)人的醞釀，而必須堅持全體黨委成員的醞釀，必要時要組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部乃至基層的同志搞好相關(guān)工作的醞釀，廣泛聽取各方面的意見，使決策有扎實的群眾基礎(chǔ)。三是注意把握正確原則，
即個別醞釀要由班子成員在一定范圍內(nèi)有組織地進(jìn)行，不能你找一幫、他拉一伙，不能不分場合、不分對象地到處醞釀；對保密性強(qiáng)的問題，醞釀中還要嚴(yán)守秘密。同時，不能以個別醞釀代替黨委集體討論。醞釀只是一種手段，使每個班子成員都對醞釀的事項有一個基本的態(tài)度，是初步的統(tǒng)一思想、求得共識，問題如何決定，還是要通過會議的充分討論，按照民主集中制的原則作出決定。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高個別醞釀的本領(lǐng)，必須切實把握好三個原則：一是求全面忌片面。在確定了醞釀事項后，就要掌握它的全面情況，了解它的發(fā)展過程，做到準(zhǔn)備充分，言之有物。二是求深入忌飄浮。對醞釀的議題，要善于“一桿子插到底”，深入到議題的源頭和矛盾的癥結(jié)處，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。三是求科學(xué)忌隨意。要通過對醞釀議題所涉及的具體事物和具體問題進(jìn)行理性思考和科學(xué)論證，做到既有的放矢又不失偏頗。這樣才能實現(xiàn)真正意義上的個別醞釀，確保醞釀的質(zhì)量和效果�！ ∷�、會議集中作決斷。會議決定是黨委集體決策的實現(xiàn)形式和必經(jīng)程序，是通過充分的民主和正確的集中后實現(xiàn)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作出決策的時機(jī)，直接關(guān)系到?jīng)Q策的正確與否和質(zhì)量高低，也是決策民主化、科學(xué)化和規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有堅持會議決定，才能保證黨委決策的合法性和正確性，才能體現(xiàn)民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則。通過會議決定，一方面有利于提高決策的正確性，如果說一個人的深思熟慮有助于正確決策，那么，幾個人、更多的人的深思熟慮更有利于正確決策，在多數(shù)情況下，多數(shù)人的意見更為正確，少數(shù)服從多數(shù)無疑有利于提高決策的正確性和科學(xué)性。另一方面有利于領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)不僅是做出決策，更要推動決策的執(zhí)行。實踐證明，少數(shù)服從多數(shù)，有利于政令暢通。多數(shù)人贊成的決策，執(zhí)行順利，效果也會更好。在會議決定中，黨委書記作為“一班人”的班長是會議的主持者，對形成正確決策負(fù)有重要責(zé)任。對此，“班長”在會議決定過程中必須體現(xiàn)出高度的黨性修養(yǎng)，努力做到沉著冷靜，寬容大度，有強(qiáng)烈的民主意識、堅定的組織觀念和調(diào)動積極因素、循循善誘的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。當(dāng)“班長”對決策的議題胸有成竹或輕車熟路時，切忌過分自信而搶先表態(tài)、急于定調(diào)，要善于啟發(fā)每個班子成員開動腦筋想問題，讓大家充分發(fā)表意見，以完善自己的意見，形成集體決策，以便使決定的事項更加符合客觀實際；當(dāng)會議決定出現(xiàn)“冷場”時，切忌急躁、盲動，匆忙表決，要善于拋磚引玉、開闊思路，使會議討論由淺入深，逐步引向深入；大家對議題各執(zhí)己見、爭論不休，或提出與自己不同的意見時，切忌不冷靜，打斷別人的發(fā)言，大講自己的觀點，要善于擇機(jī)休會，深入交換意見，待下一次會議決定時，從中發(fā)掘合理的成分，善于將“議”中所閃現(xiàn)的思想火花和意見精華給予充分肯定和吸納，以充實正確的意見。班子的其它成員在會議決定時，要有全局觀念，自覺地站在黨委工作大局上提意見、談看法，不能只講分管工作重要，更不能搞本位主義。這樣，會議決定所要作出的決策就會隨著決策時機(jī)的準(zhǔn)確把握而順利作出�！ ∥�、加強(qiáng)監(jiān)督作保障。加強(qiáng)監(jiān)督是集體議事和決策機(jī)制的執(zhí)行保證。要保證領(lǐng)導(dǎo)集體議事和決策規(guī)則的順利執(zhí)行、作出的決策科學(xué)民主，還必須加強(qiáng)監(jiān)督。合理地公開重大問題決策的過程與結(jié)果，擴(kuò)大對議事過程和結(jié)果的知情范圍，接受群眾、班子內(nèi)部和上級領(lǐng)導(dǎo)的及時監(jiān)督，對決策有著很好的預(yù)防和矯正功能，一旦決策過程在哪道程序違規(guī)，或者決策出現(xiàn)錯誤、潛在弊端，還有機(jī)會及時發(fā)現(xiàn)和糾正。對一個問題的決策，隨時可能摻合領(lǐng)導(dǎo)成員個人的道德風(fēng)險，就是完全出于公心，也難免發(fā)生錯誤，多幾道監(jiān)督關(guān)口，可以減少決策失誤，提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的水平。為此，一要擴(kuò)大群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)集體議事的重大問題的范圍、形式、程序、決策的結(jié)果必須在單位內(nèi)部公開，自覺接受群眾監(jiān)督。重大問題決策讓群眾知情，是把群眾監(jiān)督從抽象監(jiān)督變?yōu)榫唧w監(jiān)督的前提，如果有哪個重大問題沒有實行集體議事和決策，群眾就可以質(zhì)疑，或者向上級部門反映。無時不在、無時不有的群眾監(jiān)督，有利于督促領(lǐng)導(dǎo)集體嚴(yán)格按規(guī)定程序決策。干部選任是一個較敏感的問題，也是群眾關(guān)心的問題。近年來，我縣在干部的選任決策上，嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件和民主推薦、組織考察、個別醞釀、討論決定的任用程序辦事，將決策的形式、范圍和結(jié)果及時向群眾公開，特別是嚴(yán)格實行了任前公示制，擴(kuò)大了群眾監(jiān)督的范圍，社會反響良好。同時，還加大了公開選拔和競爭上崗的工作力度，形成了較好的用人機(jī)制和風(fēng)氣。二要完善班子內(nèi)部監(jiān)督。班子成員對每一道議事程序的要求不清楚，對所“議”的事項情況了解不透，議事時就只能被動地例行公事，無法有效地行使作為領(lǐng)導(dǎo)集體一員的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善班子內(nèi)部監(jiān)督關(guān)鍵是做到兩個公開，即議事程序和議事材料向班子成員公開。這樣，決策一旦違規(guī)，班子成員可以提出反對意見，反對也才有制度依據(jù)，在具體的某一決策中才能比較優(yōu)劣、發(fā)現(xiàn)問題、有的放矢地討論問題，對解決問題的方案作出主動抉擇，集體議事的機(jī)制才能達(dá)到集思廣益，提高決策的科學(xué)性。三要強(qiáng)化上級監(jiān)督。上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督是權(quán)威性的監(jiān)督，監(jiān)督的重點是集體議事和決策程序的執(zhí)行情況。上級一旦發(fā)現(xiàn)下級重大問題不按規(guī)定進(jìn)行集體議事和會議表決就做出決定的，要立即糾正。通過上級部門的有力監(jiān)督，能促使基層領(lǐng)導(dǎo)集體的決策權(quán)力運行納入程序規(guī)范的軌道。
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